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上海市貿(mào)易便利化工作規(guī)程

　　為了更好地服務(wù)廣大企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，特制定本工作規(guī)程。
　　一、協(xié)調(diào)機(jī)制及工作職責(zé)
　　成立上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本市貿(mào)易便利化工作中的重要問題。聯(lián)席會議成員單位由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局、市口岸辦、市金融辦、市工商局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、外匯管理局上海市分局等部門組成。市政府副秘書長、市商務(wù)委主任任召集人，聯(lián)席會議各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
　　聯(lián)席會議下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本市貿(mào)易便利化工作中的日常事務(wù)和一般性問題。工作小組由市商務(wù)委牽頭，組長由市商務(wù)委分管副主任擔(dān)任，相關(guān)業(yè)務(wù)處長擔(dān)任執(zhí)行副組長，聯(lián)席會議各成員單位聯(lián)絡(luò)員為工作小組成員。
　　聯(lián)席會議成員單位議事由三個層面組成：
　�。ㄒ唬┞�(lián)席會議成員會議。充分發(fā)揮聯(lián)席會議各成員單位的作用，按各自職責(zé)分工，各司其職，形成合力。聯(lián)席會議成員會議每半年召開一次，每次選取一個專題進(jìn)行重點研究。
　�。ǘ┕ぷ餍〗M成員會議。在聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，工作小組按照各自的業(yè)務(wù)范圍和職能，每月召開會議，通報貿(mào)易便利化工作情況，協(xié)調(diào)處理貿(mào)易便利化工作中的日常事務(wù)和一般性問題。
　�。ㄈ⿲ｍ梿栴}工作會議。對企業(yè)反映集中、涉及聯(lián)席會議成員單位不多的問題，工作小組及組成部門根據(jù)問題涉及的范圍和緊迫性，及時召開專項問題工作會議，快速協(xié)調(diào)處理這類問題。
　　二、貿(mào)易便利化日常工作機(jī)制
　　（一）企業(yè)反映及要求的收集
　　1.聯(lián)席會議各成員單位在日常工作中收到的企業(yè)反映；
　　2.各區(qū)縣或行業(yè)協(xié)會在日常工作中收到的企業(yè)反映；
　　3.適時開辟網(wǎng)上工作專欄，接受進(jìn)出口企業(yè)關(guān)于貿(mào)易便利化問題的反映；
　　4.聯(lián)席會議各成員單位開展調(diào)研，專題征求企業(yè)反映。
　�。ǘ⿲ζ髽I(yè)反映的整理歸類
　　由工作小組牽頭部門對收集的貿(mào)易便利化問題及時進(jìn)行分類，并在一周內(nèi)明確協(xié)調(diào)處理的牽頭部門。
　�。ㄈ⿲ζ髽I(yè)反映的辦理
　　1．涉及聯(lián)席會議各成員單位各自職責(zé)范圍內(nèi)的，一般由各成員單位在15個工作日內(nèi)辦理完成；
　　2．涉及兩個或兩個以上聯(lián)席會議成員單位的一般性問題，一般由相關(guān)成員單位在30個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)辦理；
　　3．涉及兩個或兩個以上聯(lián)席會議成員單位的重大問題和需轉(zhuǎn)報其他部門的問題，可報聯(lián)席會議（各成員單位職責(zé)見附件一）。
　�。ㄋ模┘皶r反饋
　　1．向企業(yè)反饋。對企業(yè)或行業(yè)協(xié)會提出的貿(mào)易便利化問題，經(jīng)聯(lián)席會議各成員單位或牽頭部門協(xié)調(diào)處理后，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理的部門及時回復(fù)有關(guān)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，并將處理情況及時告知市貿(mào)易便利化工作牽頭部門。
　　2．向聯(lián)席會議報告。對暫時未能解決的問題，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理的牽頭部門向聯(lián)席會議通報工作進(jìn)展情況。
　�。ㄎ澹┠杲K小結(jié)
　　牽頭部門于每年年底以調(diào)查問卷的形式，向進(jìn)出口企業(yè)征詢意見，對在貿(mào)易便利化工作中成績突出、反映良好的成員單位給予表彰。
　　三、逐步建立并完善貿(mào)易便利化指標(biāo)體系
　　貿(mào)易便利化工作要圍繞“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”的目標(biāo)，將貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)分為貿(mào)易前、貿(mào)易中、貿(mào)易后三個環(huán)節(jié)，梳理和整合各個部門服務(wù)管理規(guī)范化指標(biāo)，逐步建立并完善貿(mào)易便利化指標(biāo)體系�！渡虾Ｊ匈Q(mào)易便利化指標(biāo)框架》作為為企業(yè)服務(wù)規(guī)范的指標(biāo)（附件二）。
　　聯(lián)席會議各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究與貿(mào)易便利化相關(guān)問題，認(rèn)真落實工作任務(wù)，相互配合、相互支持，形成合力，促進(jìn)本市貿(mào)易便利化工作順利推進(jìn)。

上海市商務(wù)委員會
二○○九年八月七日

　　附件一 上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會議各成員單位職責(zé)

　　上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會議各成員單位在聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家和市政府賦予的職責(zé)，圍繞以“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”為目標(biāo)，支持和促進(jìn)上海貨物進(jìn)出口貿(mào)易便利化工作。
　　聯(lián)席會議各成員單位職責(zé)為：
　　一、市發(fā)展改革委。主要負(fù)責(zé)上海貨物進(jìn)出口通關(guān)中的收費管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合和拓展中的便利化工作，以及負(fù)責(zé)上海企業(yè)申領(lǐng)國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的審核、發(fā)證過程中的便利化問題等。
　　二、市口岸辦。主要負(fù)責(zé)口岸綜合管理和“大通關(guān)”以及電子口岸中便利化的協(xié)調(diào)工作，包括協(xié)調(diào)市交通港口局、民航華東管理局、上海鐵路局、上海機(jī)場集團(tuán)、上海國際港務(wù)集團(tuán)等涉及貨物進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)中的便利化問題。
　　三、上海海關(guān)。主要負(fù)責(zé)進(jìn)出口貨物和物品申報管理、單證審核、查驗管理、稅費征收以及企業(yè)注冊登記等海關(guān)管理業(yè)務(wù)中的便利化問題。
　　四、上海出入境檢驗檢疫局。主要負(fù)責(zé)進(jìn)出境貨物及包裝物、運輸工具等的檢驗檢疫申報、檢驗、檢疫及監(jiān)督管理中的便利化問題。
　　五、外匯管理局上海市分局。主要負(fù)責(zé)企業(yè)貨物進(jìn)出口的收結(jié)匯、付匯及核銷中的便利化問題。
　　六、市國稅局。主要負(fù)責(zé)企業(yè)在進(jìn)出口稅收業(yè)務(wù)中的便利化問題。
　　七、市金融辦。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)在銀行申辦貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)國際結(jié)算中的便利化問題。
　　八、市工商局。主要負(fù)責(zé)從事貨物及技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的內(nèi)、外資企業(yè)和個體工商戶的登記。
　　九、市商務(wù)委。主要承擔(dān)上海市貿(mào)易便利化工作的牽頭、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)相關(guān)成員單位的職責(zé)，以及在進(jìn)出口配額、許可證和相關(guān)外貿(mào)業(yè)務(wù)審批、審核、備案登記、發(fā)證中的便利化問題。

　　附件二  上海市貿(mào)易便利化指標(biāo)框架

　　本指標(biāo)框架適用于進(jìn)出口貨物貿(mào)易，主要分三類：
　　服務(wù)管理指標(biāo)（9個）：服務(wù)管理指標(biāo)是指進(jìn)出口企業(yè)或其代理在辦理貨物進(jìn)出口各環(huán)節(jié)手續(xù)分別所需要的時間，以各業(yè)務(wù)流程時間來衡量。
　　效率指標(biāo)（3個）：效率指標(biāo)主要衡量貿(mào)易便利化成員單位的工作效率。由共性指標(biāo)和個性指標(biāo)構(gòu)成。
　　成本指標(biāo)（1個）：是指在進(jìn)出口貿(mào)易各環(huán)節(jié)中，企業(yè)辦理登記注冊、備案、通關(guān)、檢驗檢疫、外匯核銷、出口退稅等手續(xù)所繳付的費用增減率。
　　根據(jù)貿(mào)易開展的時間順序，分為貿(mào)易開展前、貿(mào)易開展中、貿(mào)易開展后的指標(biāo)。
　　一、貿(mào)易開展前
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　　1．企業(yè)名稱預(yù)登記，工商分局受理的，自受理之日起5個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定；市工商局受理的，當(dāng)場決定。
　　2．內(nèi)資企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷登記，自收到登記申請材料之日起５個工作日內(nèi)作出是否受理且準(zhǔn)予登記或駁回登記的決定。
　　3．個體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記，自受理申請登記之日起30日內(nèi)作出審查決定；
　　4.外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更（備案）、注銷登記，自收到登記申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理且準(zhǔn)予登記或駁回登記的決定。
　　(二)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)備案登記
　　1.企業(yè)在工商登記注冊后，向市商務(wù)委進(jìn)行進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)備案登記，備齊有關(guān)證件、材料后5個工作日即可完成備案登記，領(lǐng)取備案登記證書。
　　2.企業(yè)辦理進(jìn)出口經(jīng)營資格備案登記表變更手續(xù)，１個工作日內(nèi)完成。
　　(三)報關(guān)單位注冊登記。對申請自理報關(guān)單位（進(jìn)出口收發(fā)貨人）注冊登記的企業(yè)，材料齊全的，海關(guān)在7個工作日內(nèi)完成審核，并辦理注冊登記證書。
　　(四)報檢單位備案。對申請自理報檢單位備案登記的企業(yè)，材料齊全的，檢驗檢疫部門在5個工作日完成審核，并頒發(fā)備案登記證明書。
　　二、貿(mào)易開展中
　　(五)電子申報率：指貨物的收發(fā)貨人或其代理運用電子計算機(jī)進(jìn)行業(yè)務(wù)申報的比率，由電子申報數(shù)與總申報數(shù)的比例表示。
　　(六)海關(guān)報關(guān)單企業(yè)規(guī)范申報率：指規(guī)范申報的報關(guān)單占報關(guān)單總量的比率，反映企業(yè)在向海關(guān)申報過程中的單證質(zhì)量。
　　(七)海關(guān)稅費電子支付率：指企業(yè)通過電子方式支付進(jìn)出口稅費的比率。
　　(八)海關(guān)證明聯(lián)簽發(fā)。對于已正常結(jié)關(guān)的報關(guān)單，海關(guān)自受理企業(yè)申請后3個工作日內(nèi)完成電子簽發(fā)，并在簽發(fā)后3個工作日內(nèi)完成打印、簽章等工作。
　　(九)檢驗檢疫業(yè)務(wù)
　　1.報檢受理。對程序合法、單證齊全的進(jìn)出境貨物及包裝物、運輸工具等報檢申請，檢驗檢疫部門在1個工作日內(nèi)完成受理。
　　2.檢驗檢疫。是指對報檢的進(jìn)出境貨物、包裝物、運輸工具等實施查驗、抽/采樣、檢疫處理或?qū)嶒炇覚z驗的過程。一般情況下，現(xiàn)場查驗在一個工作日內(nèi)完成、抽/采樣在一個工作日內(nèi)完成、檢疫處理在兩個工作日內(nèi)完成、實驗室檢驗在10－30個工作日內(nèi)完成。
　　3.簽證/放行：完成檢驗檢疫工作后，檢驗檢疫部門在1個工作日完成相關(guān)單證的簽發(fā)工作。
　　(十)許可證業(yè)務(wù)
　　企業(yè)在辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，部分商品涉及許可證。海關(guān)、檢驗檢疫等部門在辦理進(jìn)出口通關(guān)、通檢手續(xù)時需要企業(yè)提交相關(guān)許可證才能辦理放行手續(xù)。目前，許可證主要涉及出口許可證、進(jìn)口許可證、自動進(jìn)口許可證、關(guān)稅配額進(jìn)口許可證和紡織品產(chǎn)地證等。
　　1．出口許可證：一般情況下3個工作日內(nèi)完成。
　　2．進(jìn)口許可證：在申請符合要求的情況下，企業(yè)在提出申請后的3個工作日內(nèi)領(lǐng)取進(jìn)口許可證。
　　3．自動進(jìn)口許可證：凡辦理過對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的企業(yè)皆可申請自動進(jìn)口許可證。其中，目錄一、目錄三的商品企業(yè)在提出申請后的3個工作日內(nèi)自動領(lǐng)取進(jìn)口許可證。
　　4．關(guān)稅配額進(jìn)口許可證：國家批準(zhǔn)后一般情況下10個工作日內(nèi)完成出證。
　　5．紡織品產(chǎn)地證。企業(yè)網(wǎng)上申請后3個工作日完成簽發(fā)。
　　三、貿(mào)易開展后
　　（十一）外匯管理業(yè)務(wù)
　　外匯管理效率是指企業(yè)在進(jìn)行外匯核銷過程中的工作效率。具體分為幾個環(huán)節(jié)：
　　1．領(lǐng)用核銷單：當(dāng)場領(lǐng)取。
　　2．交單：指企業(yè)在中國電子口岸網(wǎng)上交單，該操作由企業(yè)在海關(guān)通關(guān)后，直接在中國電子口岸網(wǎng)上辦理。
　　3．出口核銷：目前絕大部分企業(yè)采取現(xiàn)場方式辦理，只要企業(yè)提交核銷材料符合要求，可當(dāng)場辦結(jié)。對少部分報送量大，一時無法當(dāng)場辦結(jié)的企業(yè)，采取預(yù)約核銷方式，也一般在３天內(nèi)辦結(jié)。
　�。ㄊ┏隹谕硕悩I(yè)務(wù)
　　出口退稅效率體現(xiàn)于出口退稅審核時間，即稅務(wù)機(jī)關(guān)受理企業(yè)退（免）稅正式申報后進(jìn)行各項審核的時間。
　　1．受理正式申報：區(qū)縣稅務(wù)局認(rèn)可出口企業(yè)正式申報數(shù)據(jù)，并接受相關(guān)紙質(zhì)退稅單證報表。
　　2．單證審核：各區(qū)縣稅務(wù)局對企業(yè)申報的退免稅憑證進(jìn)行審核、調(diào)整。
　　3．機(jī)審：各區(qū)縣稅務(wù)局運用出口退稅審核系統(tǒng)對企業(yè)申報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、確認(rèn)。
　　4．簽批：各區(qū)縣稅務(wù)局分管局長對已審核數(shù)據(jù)辦理簽批手續(xù)。
　　以上１-4個環(huán)節(jié)，區(qū)縣稅務(wù)局應(yīng)抓緊辦理，在最長不超過20個工作日內(nèi)完成。
　　5．?dāng)?shù)據(jù)報批：各區(qū)縣稅務(wù)局將已簽批數(shù)據(jù)報送市級退稅主管部門。一般1個月報2次。
　　6．審批：市級退稅主管部門審批區(qū)縣稅務(wù)局的報送數(shù)據(jù)。
　　7．開具收入退還書：各區(qū)縣稅務(wù)局對經(jīng)市級退稅主管部門審批的數(shù)據(jù)開具收入退還書。
　�。ㄊ┻M(jìn)出口行政收費增減率：是指有關(guān)進(jìn)出口管理部門在辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)過程中收取的行政性費用占年度進(jìn)出口額的比重。