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今年下半年，“大虹橋”的規(guī)劃和開發(fā)問(wèn)題浮出水面，引來(lái)人們的高度關(guān)注。

大虹橋問(wèn)題始至長(zhǎng)寧區(qū)。一直以來(lái)長(zhǎng)寧區(qū)希望從虹橋商務(wù)區(qū)到古北商務(wù)區(qū)，再在虹橋機(jī)場(chǎng)東部、西郊動(dòng)物園一帶規(guī)劃建設(shè)新的上海商務(wù)區(qū)。也希望形成一個(gè)能夠和浦東小陸家嘴商貿(mào)、金融功能區(qū)域相協(xié)調(diào)、相對(duì)應(yīng)（從競(jìng)爭(zhēng)角度是相抗衡）的上海西部地區(qū)的高檔商務(wù)區(qū)。

隨著上海虹橋交通樞紐中心的開發(fā)建設(shè)和竣工在即，“大虹橋”的規(guī)劃理念和開發(fā)設(shè)想逐步成形，即與虹橋交通樞紐為核心，在更大范圍內(nèi)形成類似于陸家嘴功能區(qū)的虹橋商務(wù)區(qū)。

上海的一些學(xué)者、專家和新聞媒體，為“大虹橋”的新聞眼著實(shí)炒作了一番，甚至提出了要建立面積達(dá)1500平方公里的上海新行政區(qū)，要形成與浦東新區(qū)相對(duì)應(yīng)的東西平衡發(fā)展格局。

好在上海市人民政府很快組建了虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)，由上海市一位副市長(zhǎng)出任管委會(huì)主任，另設(shè)5名兼職副主任和2名專職副主任，上海市市一級(jí)23個(gè)單位共同遣人組成管委會(huì)委員。

上海初步明確虹橋商務(wù)區(qū)總規(guī)劃面積26.3平方公里。形成一個(gè)生態(tài)綠環(huán)、兩個(gè)空間發(fā)展軸（東西向和南北向）、三個(gè)重要功能核心（交通、商務(wù)、機(jī)場(chǎng)東片）和五個(gè)功能板塊區(qū)（核心區(qū)、虹橋機(jī)場(chǎng)、北片區(qū)、南片區(qū)、東片區(qū)）。規(guī)劃總建筑面積1100萬(wàn)平方米，其中對(duì)外交通規(guī)劃設(shè)施300萬(wàn)平方米，商務(wù)辦公等公共設(shè)施約490萬(wàn)平方米。

26.3平方公里的虹橋商務(wù)區(qū)首先用兩年時(shí)間建成一個(gè)1.4平方公里的商務(wù)功能核心區(qū)。開發(fā)建筑總量158萬(wàn)平方米，其中商務(wù)辦公約110萬(wàn)平方米，商業(yè)約14萬(wàn)平方米，文化娛樂(lè)約6萬(wàn)平方米，酒店約14萬(wàn)平方米，會(huì)展約14萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)核心區(qū)到2015年生產(chǎn)總值將超過(guò)100億元，2020年將達(dá)到150億元。

在虹橋商務(wù)區(qū)的周邊，還有一個(gè)約34平方公里的后續(xù)拓展區(qū)，共同構(gòu)成遠(yuǎn)期60平方公里的虹橋商務(wù)區(qū)。

規(guī)劃和開發(fā)虹橋商務(wù)區(qū)的難點(diǎn)有如下方面：

1、虹橋交通樞紐及其周邊難以形成高檔商務(wù)區(qū)和高檔住宅區(qū)。主要原因是機(jī)場(chǎng)周邊有較大范圍的建筑限高和不同交通制式工具的噪音、震動(dòng)和污染。市級(jí)交通樞紐是人流、物流快速進(jìn)入?yún)^(qū)和快速導(dǎo)出區(qū)，是酒肉穿腸過(guò)，不適合人群居住集聚和企事業(yè)商務(wù)服務(wù)單位集聚。

2、虹橋商務(wù)區(qū)是包含多個(gè)行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。虹橋商務(wù)區(qū)主要涉及閔行和長(zhǎng)寧兩個(gè)區(qū)的行政區(qū)劃，也關(guān)聯(lián)到青浦、普陀、嘉定三個(gè)區(qū)的行政區(qū)劃�，F(xiàn)在的商務(wù)區(qū)管委會(huì)只是一個(gè)市政府的協(xié)調(diào)平衡機(jī)構(gòu)，并非實(shí)質(zhì)性的權(quán)力決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。類似于浦東新區(qū)開發(fā)早期的“浦東開發(fā)辦公室”，當(dāng)時(shí)的浦東新區(qū)涉及川沙一個(gè)整縣和上海縣、南市區(qū)、黃浦區(qū)和楊浦區(qū)四個(gè)區(qū)縣的一部分。虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任薛全榮指出“大虹橋不能與大浦東相提并論”、“未來(lái)不會(huì)成立一個(gè)與十八個(gè)區(qū)縣平級(jí)的‘虹橋區(qū)’”、“不贊成東有‘大浦東’西有‘大虹橋’的說(shuō)法”，已經(jīng)相當(dāng)明確的表明，虹橋商務(wù)區(qū)僅是上海市的一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，而非行政區(qū)。這種定位和格局決定了它在規(guī)劃和開發(fā)規(guī)程當(dāng)中有時(shí)難能形成合力。所涉及的幾個(gè)區(qū)在虹橋商務(wù)區(qū)問(wèn)題上，難免不會(huì)出現(xiàn)同床異夢(mèng)的現(xiàn)象。協(xié)調(diào)、合力會(huì)有，彼此競(jìng)爭(zhēng)和離心力也會(huì)有。

3、規(guī)劃是政府主導(dǎo)下制定的，但規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)渠道只能是市場(chǎng)。當(dāng)虹橋市級(jí)交通樞紐成形發(fā)揮功能的時(shí)候，上海新客站、南站的武功和作用勢(shì)必會(huì)有所衰減。這是后面的規(guī)劃對(duì)前面的規(guī)劃形成的否定和沖擊。虹口區(qū)具有上海航運(yùn)服務(wù)功能一條街的規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)功能，但上海航運(yùn)服務(wù)的核心功能服務(wù)區(qū)域遠(yuǎn)期看是很難包含這一條東長(zhǎng)治路街的。面對(duì)著浦東和上海中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，虹橋商務(wù)區(qū)能不能如愿早日形成，能不能最終如愿擴(kuò)展到60平方公里，從發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的角度看，還真不好說(shuō)。