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一、“騰籠換鳥”的指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步貫徹上海市、浦東新區(qū)關(guān)于節(jié)約和集約利用土地的精神，在認真落實上海市、浦東新區(qū)出臺的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，以規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)為重點，通過替換和淘汰劣勢企業(yè)，大力引進產(chǎn)業(yè)能級較高的科技型、自主創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級提升，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，力爭在“十一五期間”張江功能區(qū)域的土地利用率、產(chǎn)出率和貢獻率上有較大幅度的攀升，就業(yè)人數(shù)顯著增長。
二、 “騰籠換鳥”基本原則
（一）盤活存量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。
（二）政府推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。
（三）依法行政與共贏發(fā)展相結(jié)合。
三、“騰籠”的適用范圍
（一）征而未用型。國有土地有償使用合同簽署后，無正當(dāng)理由逾期一年未開工建設(shè)或未按照土地轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定按期竣工，經(jīng)新區(qū)建交委認定的閑置土地。
（二）用而未足型。指已取得土地的使用權(quán)，但尚未達到建設(shè)規(guī)劃參數(shù)下限指標(biāo)的土地。其中，對一期建設(shè)未達到建設(shè)規(guī)劃參數(shù)下限指標(biāo)的項目，剩余的未開發(fā)土地經(jīng)新區(qū)建交委認定，作為閑置土地的。
（三）建而未產(chǎn)型。該地塊項目全部開發(fā)建成后，長期未達到可行性研究報告確定的生產(chǎn)能力的企業(yè)。
（四）“三低一高”型。低投入、低產(chǎn)出、低能級、高資源占用率的企業(yè)。
（五）“兩高一低”型。高能耗、高污染、低效益，未達到區(qū)域環(huán)評的相關(guān)要求及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。
（六）具備擴容潛力型。符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，達到相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該企業(yè)既有擴大生產(chǎn)規(guī)模的需求，又有擴容潛力和能力。
四、“騰籠”的方法和政策
（一）征而未用型
1、限期建設(shè)。對閑置土地規(guī)定在指定期限內(nèi)開、竣工，否則由政府收回。
2、在建工程限期轉(zhuǎn)讓。在政府引導(dǎo)和監(jiān)督下，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)進行定向土地轉(zhuǎn)讓，交易前須征詢功能區(qū)域管委會意見。
3、在建工程政府收購。由政府指定國有公司對在建工程定向收購，由功能區(qū)域給予國有公司適當(dāng)?shù)馁彽匮a貼、補貼50%相關(guān)的交易費用。
（二）用而未足型
1、限期建設(shè)。對閑置土地規(guī)定在指定期限內(nèi)開、竣工，否則由政府收回。
2、政府引導(dǎo)并購與重組。由政府穿針引線，引導(dǎo)優(yōu)勢項目與其稼接，進行企業(yè)并購與重組，提升企業(yè)能級。并購重組后的企業(yè)，其所得稅增量的功能區(qū)域留存部分前兩年全額補貼企業(yè)，后一年減半補貼。
3、聯(lián)建擴容后對外租賃。由政府指定國有公司與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，在該地塊進行廠房的改建和擴建，建成后在政府指導(dǎo)下對外租賃，而該部分租金所產(chǎn)生的利潤總額和營業(yè)收入所形成的功能區(qū)域地方財力部分，兩年內(nèi)由功能區(qū)域政府全額補貼。另由功能區(qū)域按廠房面積給予該公司三年 0.2-0.5 元/平米/天的補貼。
4、政府收購（同“征而未用型”第3款）。
（三）建而未產(chǎn)型和“三低一高”型
1、政府引導(dǎo)租賃。在政府的指導(dǎo)下引進優(yōu)勢項目，而該部分租金所產(chǎn)生的利潤總額和營業(yè)收入所形成的功能區(qū)域地方財力部分，兩年內(nèi)由功能區(qū)域政府全額補貼。由功能區(qū)域給予原企業(yè)三年 0.2-0.5元/平米/天的補貼。
2、政府收購（同“征而未用型”第3款）。
（四） “兩高一低”型
1、工業(yè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的企業(yè)
（1）限期整改。加強環(huán)保、質(zhì)檢、安檢、勞動保障等方面的執(zhí)法力度，通過法律、經(jīng)濟和行政手段，采取并、轉(zhuǎn)、遷等措施淘汰該類企業(yè)，并按照新區(qū)整治小化工企業(yè)政策給予補貼。
（2）限期轉(zhuǎn)讓。政府引導(dǎo)其在規(guī)定期限內(nèi)進行市場轉(zhuǎn)讓，且交易前須征詢功能區(qū)域意見。功能區(qū)域補貼其50%相關(guān)的交易費用。另由功能區(qū)域指定有關(guān)機構(gòu)對企業(yè)進行評估，按企業(yè)評估價的5-8%，給予企業(yè)一次性的搬遷、停工和勞動力安置補貼，該項補貼功能區(qū)域和各鎮(zhèn)（或張江集團）各承擔(dān)50%。
（3）政府收購（同“征而未用型”第3款）。
2、工業(yè)規(guī)劃區(qū)域外的企業(yè)
采用一事一議的辦法，實施并、轉(zhuǎn)、遷等措施。
（五）具備擴容潛力型
1、允許企業(yè)適度提高規(guī)劃參數(shù)，擴大建筑空間，滿足生產(chǎn)需求。在原有基礎(chǔ)上調(diào)整后的容積率小于等于1.5的，免交土地出讓金；超過1.5的，按相關(guān)規(guī)定補繳出讓金。
2、引導(dǎo)該類企業(yè)與“征而未用型”和“用而未足型”企業(yè)進行稼接，解決擴大再生產(chǎn)的空間問題，并享受對應(yīng)的扶持政策。
五、“換（引）鳥”的機制與政策
（一）項目評估機制。根據(jù)《張江高科技園區(qū)項目引進評估預(yù)審辦法（試行）》，參照《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》、《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，對擬引進項目進行評估，通過專家評審方能落戶。
（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策。對于盤活工業(yè)存量資源而引進的新項目，屬于“十一五”期間《張江功能區(qū)域十一五財政扶持政策》和《張江園區(qū)自主創(chuàng)新企業(yè)扶持辦法》鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)范圍的，但投資或營業(yè)規(guī)模達不到相關(guān)政策要求的，經(jīng)認定后參照上述政策給與支持。
（三）增量補貼政策。屬于盤活工業(yè)存量資源而引進的新項目，未享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的，經(jīng)審核認定后，其所得稅增量的功能區(qū)域留存部分前兩年全額補貼企業(yè)，后一年減半補貼。
六、“騰籠換鳥”的保障措施
（一）組織保障。在新區(qū)“騰籠換鳥”聯(lián)席會議的指導(dǎo)下，設(shè)立張江功能區(qū)域“騰籠換鳥”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由功能區(qū)域主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)處室負責(zé)人、各鎮(zhèn)經(jīng)濟鎮(zhèn)長、唐城公司和張江集團公司有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。具體辦事機構(gòu)設(shè)在經(jīng)發(fā)處，三鎮(zhèn)及開發(fā)公司各派一人到工作組開展日常工作。
（二）制度保障。張江功能區(qū)域“騰籠換鳥”工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次工作會議，聽取工作情況匯報，制定下一步工作重點，將功能區(qū)域難以協(xié)調(diào)解決的事項梳理匯總報新區(qū)“騰籠換鳥”工作聯(lián)席會議。
（三）資金保障。從本年度起功能區(qū)域為“騰籠換鳥”提供專項配套資金， 2007年初步擬定預(yù)算資金為1000萬人民幣用于該項工作的常規(guī)補貼，“十一五”期間將視情況逐年增加，并積極向新區(qū)申請“騰籠換鳥”項目所需的收購經(jīng)費。
（四）就業(yè)保障。妥善處理好“騰籠換鳥”過程中職工的續(xù)業(yè)、失業(yè)、擇業(yè)三類對象的相關(guān)工作。對因“騰籠換鳥”造成的失業(yè)對象按有關(guān)政策規(guī)定落實補償，對擇業(yè)對象提供崗位推薦與規(guī)定項目的免費再就業(yè)技能培訓(xùn)，確保區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。浦東寫字樓網(wǎng)