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在黨中央、國務院"科教興國"戰(zhàn)略和實現(xiàn)"兩個根本性轉變"方針的指引下，市委、市政府在實施產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的進程中，始終堅持把發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)放在重要位置，在加快建設上海市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)("一區(qū)六園")的同時，大力培育和發(fā)展信息、生物醫(yī)藥、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)，使之日益成為上海經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。當前上海經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，就是要以國際一流的科技園區(qū)為參照，集中力量加快建設上海的科技園區(qū)，搶占21世紀國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，從而促進上海的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，增強上海的綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力。為此，市委、市政府確定，按照布局、產(chǎn)業(yè)及項目、政策三個集中的原則，以張江高科技園區(qū)為重點，加快建設上海高科技園區(qū)，使上海的綜合優(yōu)勢和浦東開發(fā)開放先行先試優(yōu)勢緊密結合，真正形成市場化、信息化、國際化、法制化程度較高的科技園區(qū)。實施方案如下： 
    一、總體目標與功能定位
    1、總體目標 在推進"科教興國"戰(zhàn)略和實現(xiàn)"兩個根本性轉變"方針的指引下，依托上海的科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場體系優(yōu)勢，充分發(fā)揮九十年代浦東開發(fā)開放形成的機制和功能優(yōu)勢，把上海張江高科技園區(qū)建設成為國內(nèi)重要的技術創(chuàng)新和科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)化的示范基地；產(chǎn)學研結合綜合改革的先試先行基地；創(chuàng)新型人才、研發(fā)機構和高新技術企業(yè)的集聚與輻射基地；與市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟發(fā)展相適應的科技服務基地。到2005年，張江高科技園區(qū)基本建設成為環(huán)境優(yōu)美、設施完善、交通便捷、信息通暢、機制靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁，能夠體現(xiàn)上海特點，具有世界先進水平的科技園區(qū)，積極發(fā)揮對長江三角洲地區(qū)乃至全國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射和服務作用。 張江高科技園區(qū)是上海技術創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是上海高科技產(chǎn)業(yè)的"品牌"和標志，將體現(xiàn)上海技術創(chuàng)新的方向和水平。 
    2、功能定位 按照上述總體目標，綜合考慮本市的各方面資源優(yōu)勢和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，上海張江高科技園區(qū)的發(fā)展要站在我國技術創(chuàng)新和體制、機制創(chuàng)新的最前沿，突出科教結合和產(chǎn)學研一體化，重點發(fā)展生物醫(yī)藥和信息兩大高科技產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)�？偟氖且畜w現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)、轉化輻射、機制創(chuàng)新四個方面的主體功能。 
    二、張江高科技園區(qū)在上�？萍紙@區(qū)發(fā)展總格局中的地位、作用及有關發(fā)展構想 
    l、本市科技園區(qū)發(fā)展的總體格局 上海的科技園區(qū)建設，按不同的功能、特點和發(fā)展要求，在總體格局上可分為重點發(fā)展區(qū)、聯(lián)動發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)三個層面。
    一是重點發(fā)展區(qū)。即張江高科技園區(qū)，現(xiàn)規(guī)劃面積為17平方公里，并在其東部和南部共預留8平方公里的備用地。應根據(jù)發(fā)展需要，將規(guī)劃面積調整為25平方公里�，F(xiàn)已完成開發(fā)的地域面積為2．8平方公里。張江作為重點發(fā)展區(qū)，應是創(chuàng)新型人才、研發(fā)機構、孵化器、高新技術企業(yè)及高素質中介服務機構最密集的地區(qū)，重點進行機制創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化。
    二是聯(lián)動發(fā)展區(qū)。即現(xiàn)有"一區(qū)六園"中除張江以外的其他五個園區(qū)，包括漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)；上海大學科技園區(qū)、中國紡織國際科技產(chǎn)業(yè)城、金橋現(xiàn)代科技園、嘉定民營技術密集區(qū)。聯(lián)動發(fā)展區(qū)，應根據(jù)各個園區(qū)現(xiàn)有的基礎條件、產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展趨勢，與張江高科技園區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，并注重形成各具特色的高科技產(chǎn)業(yè)。
    三是產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)。即浦東新區(qū)現(xiàn)已初顯輪廓的"一江三橋"高科技產(chǎn)業(yè)帶中的外高橋、金橋、孫橋，以及本市現(xiàn)有的9個市級工業(yè)區(qū)。其中"三橋"和9個市級工業(yè)區(qū)都有其自身發(fā)展的功能目標和特色。在本市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局中，它們同時又成為張江等科技園區(qū)技術創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要輻射區(qū)域。作為產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)，重點是呼應和承接張江等科技園區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)�；瘮U散和技術創(chuàng)新梯度轉移，推動上海的產(chǎn)業(yè)升級。
    2、進一步加快張江高科技園區(qū)開發(fā)建設的基本構想 到2005年，基本完成張江高科技園區(qū)(17平方公里)框架的開發(fā)建設。重點是深化和完善張江園區(qū)及周邊地區(qū)的道路交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、信息網(wǎng)絡規(guī)劃和綜合配套規(guī)劃，并有計劃分步驟組織實施。打算用5到6年時間，在園區(qū)內(nèi)基本完成軟硬件配套齊全的環(huán)境和設施建設。在硬件方面，要建成國家上海光源工程、大型計算機中心、先進的寬帶局域網(wǎng)和外部出口、若干個與高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)有關的大型數(shù)據(jù)庫等公共科研和信息化設施。在軟件方面，要建成國內(nèi)辦事效率最高、服務質量最優(yōu)、運行機制最活、發(fā)展環(huán)境最好的科技園區(qū)之一。 在明年4月18日(浦東開發(fā)10周年)之前，重點抓好l平方公里技術創(chuàng)新區(qū)的開發(fā)建設。技術創(chuàng)新區(qū)在張江園區(qū)六個功能小區(qū)中居于核心地位，需要在前一階段開發(fā)的基礎上，進一步集中力量加快基礎和功能開發(fā)。屆時，將全面完成1平方公里的土地開發(fā)、地鐵2號線延伸、道路建設等市政配套設施，區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)的環(huán)境、河道整治及綠化建設；建成小區(qū)內(nèi)5萬平方米通用孵化器設施和臨近的張江軟件園；基本完成小區(qū)內(nèi)交大模具CAD工程中心、中科院上海醫(yī)藥研究所、浦東工業(yè)研究院、中科大研發(fā)中心等一批重要科研機構的引入和建設。同時，積極引入和設立研究生院、博士生流動站、開放型公共實驗室，鼓勵建立中外合資合作研發(fā)機構和多種所有制形式的高科技項目，使張江開發(fā)初具規(guī)模，早出形象、早出功能。
    三、張江高科技園區(qū)的運行機制和管理體制
    建立起促進技術創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化的充滿活力的運行機制，這是上海張江高科技園區(qū)的生命力所在。面向21世紀發(fā)展的上海，更需要率先在張江實現(xiàn)機制創(chuàng)新的點上突破，營造開放性大、自由度高、吸引力強的良好創(chuàng)新環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新者和創(chuàng)業(yè)者自我設計、自主經(jīng)營、自由競爭的機制。
    具體包括七個方面： 
    1、開放機制。既要面向海內(nèi)外開放，又要面向多種所有制開放，使張江真正成為融入經(jīng)濟全球化、實現(xiàn)經(jīng)濟成分多元化條件下的創(chuàng)業(yè)者樂園。對進入園區(qū)的人才、機構或項目，原則上"不求所有，但求所在"。要充分發(fā)揮浦東開發(fā)開放先試先行及陸家嘴金融貿(mào)易、金橋出口加工、外高橋保稅等綜合功能優(yōu)勢。特別是要在外高橋與張江之間，建立起支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制或通道。 
    2、傾斜性低門檻進入機制。對創(chuàng)新型人才、高新技術企業(yè)、重要科教機構及中介機構，實行低成本進入的政策性優(yōu)惠。土地批租在價格上適當優(yōu)惠。孵化用地及住房出租實行零租金或低租金。企業(yè)注冊資本金可分期到位，并允許無形資產(chǎn)充當部分注冊資本金。 
    3、公平自由競爭機制。實行"自由企業(yè)制度"，即：園區(qū)內(nèi)企業(yè)完全自主用人、自主分配、自主經(jīng)營；興辦或遷入的企業(yè)實行登記制，目前暫時無法免除的審批手續(xù)，由政府指定的中介機構，實行快捷便利的"一門式"服務。對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)及機構，不管是來自本市還是海內(nèi)外，是屬于公有制還是非公有制，在市場準入、政策優(yōu)惠和社會化服務等方面都一視同仁，全面實行同等的"國民待遇"。
    4、激勵機制。園區(qū)內(nèi)全面建立能充分體現(xiàn)知識資本化、產(chǎn)權化和效率優(yōu)先原則的收入分配機制。實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結合的分配制度，重點向按知識資本和科技成果分配傾斜，真正實現(xiàn)依靠科技致富和創(chuàng)新致富。凡科研成果轉化、個人技術或智力勞動入股，原則上可以按企業(yè)與個人雙方的約定，不受現(xiàn)有政策規(guī)定的比例限制。實施每兩年一輪青年創(chuàng)業(yè)者資助計劃，對其中的特優(yōu)創(chuàng)業(yè)者再給予重點資助。與教育部、科技部共同實施"科技菁英創(chuàng)業(yè)計劃"，對園區(qū)內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀項目分等級給予資助，并定期評審，優(yōu)勝劣汰。
    5、風險投資機制。建立風險投資機制，要立足于形成良性循環(huán)，統(tǒng)盤考慮和設計其進入與退出機制。在"進入"一頭，探索建立財政注資與社會投資及利用外資相結合的風險投資體系。同時，支持和鼓勵高新技術企業(yè)上市融資，或利用現(xiàn)有上市公司進行資產(chǎn)重組。在"退出"一頭，探索建立適合高新技術企業(yè)發(fā)展的二級交易市場，也包括實行與境外有關機構合作，實現(xiàn)風險投資的產(chǎn)權(股權)轉讓。
    6、土地開發(fā)機制。技術創(chuàng)新區(qū)按"開發(fā)公司開發(fā)--政府回租--傾斜性市場化運作"的方式運作。也就是小區(qū)內(nèi)的土地，經(jīng)過開發(fā)公司統(tǒng)一開發(fā)(完成"七通一平")之后，由政府回租，然后再根據(jù)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向的要求，低價出租或優(yōu)惠出售給一些重要的科教與研發(fā)機構、孵化企業(yè)和高新技術企業(yè)。開發(fā)公司可以適當轉讓股權，套取現(xiàn)金流量以展開土地后續(xù)開發(fā)。 
    7、產(chǎn)學研一體化結合機制。本著優(yōu)勢互補、優(yōu)化組合的原則，從建立資產(chǎn)聯(lián)結的紐帶入手，實現(xiàn)以"科教結合"和"產(chǎn)學研一體化"來推進張江開發(fā)。支持高校、研發(fā)機構、高新技術企業(yè)和國內(nèi)外大企業(yè)的研發(fā)中心，入股現(xiàn)有的張江上市公司及園區(qū)今后新發(fā)展的上市公司，并鼓勵高校和研發(fā)機構入股園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)。吸引國內(nèi)一些著名大學、科研機構和企業(yè)研發(fā)中心，結合發(fā)展、轉制或下放，并引入民間力量，進入張江創(chuàng)辦新型的科教機構。這些機構都應按新體制建立，并按新機制運作。積極探索中外共建研發(fā)中心和教研機構。
    8、園區(qū)管理體制。本著"精簡、統(tǒng)一、效能"的原則，設立上海張江高科技園區(qū)開發(fā)領導小組，由常務副市長陳良宇任組長，副市長左煥琛、周禹鵬任副組長。領導小組下設辦公室。領導小組及其辦公室主要負責規(guī)劃、政策的制定落實及一些重要協(xié)調工作，一般的行政性服務或事務，委托開發(fā)公司承擔。開發(fā)公司作為園區(qū)開發(fā)建設、招商引資及園區(qū)管理的責任主體，主要負責土地開發(fā)、招商引資及相關的物業(yè)管理�，F(xiàn)有的上市公司作為獨立的市場運作主體，應當積極引入外部資本，盡快實現(xiàn)由房地產(chǎn)概念轉向高科技概念的資產(chǎn)重組。同時，在張江設立上海市高新技術成果轉化服務中心的分設機構，吸引并支持各類中介機構，如評估、咨詢、專利、律師、會計、審計等事務所進入張江發(fā)展，形成園區(qū)管理機構、開發(fā)公司和中介機構三方面協(xié)同配套的網(wǎng)絡化服務體系。
    四、支持張江高科技園區(qū)加快開發(fā)建設的有關政策 上海要重點加快張江高科技園區(qū)的開發(fā)建設，必須堅持以改革開放為指針，積極借鑒國際經(jīng)驗，充分利用浦東開發(fā)開放先試先行的有利條件，高起點地設計制定相應的配套政策。首先要確立一個總的原則：凡有利于集中力量重點加快張江開發(fā)的一些辦法和措施，經(jīng)上海張江高科技園區(qū)開發(fā)領導小組審定、批準。均可在園區(qū)范圍內(nèi)先試先行，并不斷加以發(fā)展和完善。 根據(jù)張江高科技園區(qū)開發(fā)建設的總體要求，設計制定相應的配套政策，必須充分體現(xiàn)對技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的引導和激勵，充分考慮高科技產(chǎn)業(yè)化在研發(fā)、成果轉化和規(guī)�；a(chǎn)等不同階段的層次性，以及初始創(chuàng)業(yè)者的承受力。
    主要政策內(nèi)容應當包括：
    1、用地政策。對不同性質的用地，包括科研教育用地、孵化創(chuàng)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)項目用地，在用地方式和出租或批租價格上區(qū)別對待。并實行\(zhòng)"前期低、后期高\"的出租價格調節(jié)，以利于優(yōu)勝劣汰，促使一部分缺乏技術或商業(yè)前景項目適時退出。為在盡可能短的時間內(nèi)形成創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的氛圍，對先行啟動的技術創(chuàng)新區(qū)用地，原則上實行零租金、低租金，或以土地開發(fā)成本價折算為一定比例的進區(qū)項目期權。對經(jīng)營多年仍難以發(fā)展成長的孵化企業(yè)，則通過房(地)租金的調整，予以淘汰。對產(chǎn)業(yè)區(qū)的用地，原則上按市場機制供給和運作。
    2、融資政策。面對大規(guī)模建設和高強度投入，要充分發(fā)揮上海的金融優(yōu)勢，加強對張江的金融服務。張江開發(fā)所需資金主要通過四個渠道解決。即：各級政府投資、資本市場籌集、社會資金利用、境外資金引入。其中，中央和本市及浦東新區(qū)的政府財力，主要用于市政基礎設施、大型科研設施的建設，以及建立優(yōu)秀人才和項目的激勵機制。 要拓寬融資渠道，解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展資金問題。如建立多種資金來源、多種組織形式的小企業(yè)信用擔保體系，并放寬對創(chuàng)新型小企業(yè)融資的條件，保障園區(qū)內(nèi)多種所有制的創(chuàng)新者和初始創(chuàng)業(yè)者能獲取必不可少的啟動或流動資金。以政府財政資金為引導，廣泛吸納社會資本，設立各類風險投資資金，重點支持高科技項目的開發(fā)。鼓勵社會資本投資高科技研發(fā)與教育。充分利用\"上實\"集團這一境外融資渠道，與張江共同組建高科技產(chǎn)業(yè)基金，并積極嘗試設立中外合資、合作的風險投資基金或公司。支持境外風險投資公司直接投資園區(qū)內(nèi)高科技項目。支持園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)進入本市產(chǎn)權交易所和技術產(chǎn)權交易所進行產(chǎn)權轉讓和交易。支持注冊于張江的上市公司增資擴股、再籌資和資產(chǎn)重組，并鼓勵國內(nèi)及本市上市公司資產(chǎn)重組重點向注冊于張江的高新技術企業(yè)傾斜。積極創(chuàng)造條件，配合盡早建立上海證交所高新技術板塊，并支持注冊于張江的高新技術企業(yè)在同等條件下優(yōu)先上市。探索建立與香港創(chuàng)業(yè)板的合作關系，支持園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)到境外上市融資。
    3、財稅政策。首先，明年浦發(fā)基金的安排和使用要向張江園區(qū)傾斜。其次，爭取使張江高科技園區(qū)享受北京中關村科技園區(qū)同等的財稅政策優(yōu)惠。同時要爭取對張江園區(qū)內(nèi)的企業(yè)試行按"消費型"增值稅計征辦法征收增值稅，即允許購入固定資產(chǎn)所含的增值稅在納稅時予以抵扣，以促進高新技術企業(yè)加快設備更新。第三，在張江園區(qū)內(nèi)的中央、市屬企業(yè)留給地方的稅收超基數(shù)部分繼續(xù)全部留給浦東，主要用于張江園區(qū)的開發(fā)建設。第四，對技術創(chuàng)新區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)化項目所產(chǎn)生的地方稅收部分，在創(chuàng)業(yè)和孵化階段實行列收列支，全額返還。第五，對應于知識、技術要素分配的個人所得稅，按《上海市促進高新技術成果轉化的若干規(guī)定》的有關政策，以政府獎勵形式給予返還。 
    4、人才政策。要積極探索建立具有足夠吸引力和凝聚力的人才政策。本著鼓勵在張江科技致富和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的宗旨，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以完全自主決定對科技人員、經(jīng)營管理者的分配方式和分配額度。海外留學生攜帶高新技術成果進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，可優(yōu)先列入上海"白玉蘭基金"計劃。結合實施多種形式的創(chuàng)業(yè)者資助計劃對高層次、高科技人才提供廉價房。對具有大學以上學歷的人才，可采用初期一定年限內(nèi)低房租的辦法，吸引他們來張江從事高新技術產(chǎn)業(yè)的智力勞動和各項配套服務工作。
    5、涉外政策。在境內(nèi)外人員出入境管理方面，對園區(qū)內(nèi)單位確屬需要出國、出境人員，可實行"一次審批、多次有效"的政策。因公出國和赴港澳時，在申辦護照、通行證及辦理簽證手續(xù)上，可實行"急事急辦"，條件具備時可實行"即到即辦"。對園區(qū)內(nèi)單位邀請境外人士需報批事項，可"急事急辦"，并對境外申請人核發(fā)一定期限的多次入境簽證。在海關政策方面，原則上，對涉及知識產(chǎn)權、技術創(chuàng)新的貨物進出口監(jiān)管及關稅征收，可通過專題研究專題解決，或作為個案"特事特辦"等方式，實行有突破性的"先試先行"。園區(qū)內(nèi)高等教育機構、研發(fā)機構和實驗室自用的進口儀器、試劑等科研設施及用品，可免征關稅。園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)進口的生產(chǎn)設備，可免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。海關對園區(qū)內(nèi)單位科研、生產(chǎn)急需的特殊進口貨物，以及資信好的研發(fā)機構和企業(yè)進口貨物開設\"綠色通道\"，優(yōu)先安排通關，憑保函放行，進口后再辦理銷�；蛘鞫愂掷m(xù)。對加工貿(mào)易進口料件可不實行銀行保證金臺帳制。此外，海關與園區(qū)內(nèi)科研機構和高新技術企業(yè)全面實行計算機聯(lián)網(wǎng)，實施EDI報關。
    6、公共服務政策。對企業(yè)、機構的開辦遷入，均實行"一門式"服務。全面建立市場化運作的各類中介服務機構。支持和鼓勵"網(wǎng)上張江"等信息化服務。對市場化運行的部分關鍵性公共服務機構，試行優(yōu)勝劣汰的競爭性特許經(jīng)營，并相應給予非營利性機構費稅減負等政策優(yōu)惠。

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