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　　11月18日，上海市委副書記、市長韓正為新成立的上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)揭牌，浦東外高橋、浦東機(jī)場和洋山港區(qū)從此將實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；同日，中國商飛公司總裝制造中心落戶浦東。與此同時(shí)，浦東新區(qū)年初提出的三大類、54項(xiàng)綜合配套改革重點(diǎn)事項(xiàng)，目前明確可以在年內(nèi)完成的已達(dá)50項(xiàng)，其余4項(xiàng)由于行政區(qū)劃變更而發(fā)生調(diào)整的改革事項(xiàng)也在積極推進(jìn)之中。

　　作為國內(nèi)率先進(jìn)行綜合配套改革的試點(diǎn)地區(qū)，浦東正圍繞“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的目標(biāo)取向，以浦東南匯“兩區(qū)合并”帶來的二次創(chuàng)業(yè)歷史契機(jī)為動(dòng)力，從國家、市級和區(qū)級三個(gè)層面全力推進(jìn)改革，探路“深水區(qū)”。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲表示，上海要按照中央要求，堅(jiān)定不移地高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，舉全市之力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，更好地發(fā)揮浦東的示范帶動(dòng)作用、核心功能作用。

　　發(fā)展出題目改革出文章

　　歷時(shí)兩年，為眾多芯片設(shè)計(jì)企業(yè)翹首以盼的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革，終于在浦東率先破冰。

　　芯片設(shè)計(jì)是集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，也是技術(shù)最關(guān)鍵、利潤最豐厚的部分。過去的征稅模式要求須先繳增值稅，出口后才能退稅，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。一些芯片設(shè)計(jì)企業(yè)通過在海外設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，完成對其設(shè)計(jì)芯片的國內(nèi)下單生產(chǎn)、結(jié)算、營銷，造成國內(nèi)產(chǎn)值、利潤和稅收的三重?fù)p失。

　　浦東新區(qū)的張江高科技園區(qū)，是國內(nèi)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)最為集中的區(qū)域。上海市張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)副主任劉小龍說，在與企業(yè)的交流中，稅收征管方式的改革是他們反映最為強(qiáng)烈的問題，因此也成為政府部門進(jìn)行改革的“優(yōu)先選項(xiàng)”。

　　在連續(xù)兩年成為浦東綜合配套改革重點(diǎn)事項(xiàng)之后，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革終于在中央有關(guān)部委支持下獲得突破。目前，在海關(guān)全程監(jiān)管下，浦東的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)委托加工后的出口產(chǎn)品，已享受增值稅“免、抵、退”政策，為受到國際金融危機(jī)深度沖擊的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)送來了陣陣暖意。

　　上海市委副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長姜睴說，下一步浦東在轉(zhuǎn)變政府職能方面，既要解決輕型化問題，又要解決扁平化問題；在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式方面，要加快形成與國際慣例接軌的體制機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，要探索完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)與大都市相得益彰的新農(nóng)村。

　　改革不是“闖紅燈”，而是要科學(xué)設(shè)置信號系統(tǒng)

　　浦東南匯“兩區(qū)合并”之后，如何整合上海沿海100多公里黃金岸線上的洋山港、外高橋港、浦東機(jī)場空港以及洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等“三港三區(qū)”資源，成為擺在浦東新區(qū)面前的一道現(xiàn)實(shí)課題。

　　有一種操作思路是將各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策簡單劃一，先在內(nèi)部操作起來同時(shí)上報(bào)國家有關(guān)部委審批。

　　上海和浦東經(jīng)過審慎決策，沒有采取這種方式，而是先從“三區(qū)”的行政管理體制改革著手。11月18日，上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)掛牌成立，作為上海市政府派出機(jī)構(gòu)，管委會(huì)統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的行政事務(wù)。

　　在綜合配套改革階段，浦東已經(jīng)超越了“改革就得闖紅燈”的觀念，不以突破多少現(xiàn)有體制來衡量改革成效；而是立足現(xiàn)實(shí)，尋求調(diào)整和改進(jìn)現(xiàn)有體制，“科學(xué)設(shè)置信號系統(tǒng)”。

　　改革先從自身抓起黨委政府要做排頭兵

　　著力轉(zhuǎn)變政府職能，是中央交給浦東的三項(xiàng)綜合配套改革重點(diǎn)任務(wù)之一。綜改四年來，政府一直成為浦東改革的首要對象，已基本形成完善的公共服務(wù)型政府制度框架。

　　今年剛剛成立的浦東新區(qū)金融服務(wù)局至今沒有一項(xiàng)行政審批權(quán)力。浦東新區(qū)金融服務(wù)局局長施海寧說：“我們這個(gè)政府機(jī)關(guān)是‘朝北坐’的，擔(dān)任著為落戶浦東的584家中外金融機(jī)構(gòu)與各級政府部門打交道的‘翻譯’工作，主要功能就是協(xié)調(diào)和服務(wù)，通過優(yōu)化環(huán)境使浦東成為我國金融創(chuàng)新的重要平臺(tái)和載體。”

　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。作為改革開放的排頭兵，作為首個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，浦東新區(qū)必須針對那些阻礙轉(zhuǎn)型升級、不利科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約，在體制機(jī)制創(chuàng)新上勇于探索、務(wù)求必成，使浦東的事業(yè)不斷向前。