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自去年第四季度以來，黨中央、國務院科學判斷形勢，果斷決策，出臺、實施應對國際金融危機的一攬子政策措施，把握了經(jīng)濟工作的主動權，取得了明顯成效，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。目前全球經(jīng)濟最壞時期已經(jīng)過去，開始復蘇，但基礎仍然較脆弱，復蘇過程將緩慢曲折。而我國經(jīng)濟外部環(huán)境將有所改善，國民經(jīng)濟總體形勢企穩(wěn)向好。

　　五大因素企穩(wěn)向好

　　農(nóng)業(yè)豐收、工業(yè)生產(chǎn)增速加快。今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，夏糧和早稻分別增產(chǎn)2%和5%以上，全年糧食生產(chǎn)有望獲得好收成。通過實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，工業(yè)生產(chǎn)增長逐季加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值今年一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%，四季度有望進一步增長，10月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%，初步預計全年可達到15%～16%的增長速度。工業(yè)生產(chǎn)增長帶動了國民經(jīng)濟增長，今年前三季度，我國經(jīng)濟增速逐季加快，第三季度GDP增長8.9%，今年實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長目標應無懸念。

　　需求結構明顯改善，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。投資保持快速增長。1-10月全社會固定資產(chǎn)投資增長約33.1%，比去年同期增速加快5.9個百分點，新開工項目大幅度增加。消費持續(xù)較旺，1-10月，社會消費品零售總額101394億元，同比增長15.3%。擴大內(nèi)需政策使消費環(huán)境不斷改善，在刺激消費政策作用下，汽車、家電產(chǎn)銷兩旺，住房市場開始走出低迷。

　　其中，對工業(yè)和消費拉動作用強的汽車產(chǎn)銷大幅度增長。在國家政策鼓勵下，今年三季度國內(nèi)車市出現(xiàn)了淡季不淡、旺季更旺的好勢頭。今年前10個月國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷雙破千萬輛，分別為1087萬輛和1089萬輛，同比增長超過36%，其中9月份汽車銷售增長77.9%，創(chuàng)歷史新高。今年我國新車銷量躍居世界第一，已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)和消費大國。家電下鄉(xiāng)各類產(chǎn)品累計銷售2000多萬臺(件)；商品住宅銷售面積由去年同期下降15%轉(zhuǎn)為增長46.6%。

　　財政狀況和企業(yè)盈利好轉(zhuǎn)。財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，財政收入從5月份起止跌回升，近幾個月來增速明顯加快。1-10月全國財政累計收入58363.8億元，同比增加4087.99億元，增長7.5%。其中，10月份全國財政收入6844.93億元，比去年同月增加1515.98億元，增長28.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤下降幅度收窄。虧損企業(yè)虧損額從5月份前的增長勢頭8月份轉(zhuǎn)為大幅度下降。

　　價格總水平比較穩(wěn)定，尚未發(fā)生通貨膨脹現(xiàn)象。貨幣信貸保持快速增長，新增貸款大幅度增加，1-10月人民幣各項貸款增加8.29萬億元，同比多增5.26萬億元。貨幣供應量快速增長，流通中的現(xiàn)金M0余額為3.57萬億元，同比增長14.09%。市場流動性仍然保持在適度寬松的狀況。1-10月累計，居民消費價格同比下降1.1%，其中，食品價格同比上漲1.6%，煙酒和醫(yī)療保健個人用品等價格上漲1.2%～1.3%，其他大部分消費品和服務價格下降；工業(yè)品出廠價格同比下降6.4%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降。

　　總的來看，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格同比降幅繼續(xù)收窄，價格總水平比較穩(wěn)定，尚未發(fā)生通貨膨脹現(xiàn)象。但由于市場流動性適度寬松，資產(chǎn)價格和黃金、原油等初級產(chǎn)品價格出現(xiàn)持續(xù)或強勁上漲勢頭，價格波動明顯加大，形成一定的通貨膨脹預期。然而，只要物價總水平漲幅在3%以下，通貨膨脹不會形成經(jīng)濟增長的主要矛盾。

　　重點領域改革取得新的進展。加快完善社會保障體系，推進教育、醫(yī)療等制度改革，生產(chǎn)要素和資源價格形成機制改革，加大對中小企業(yè)扶持力度等取得一定進展。其中，資本市場創(chuàng)業(yè)板啟動，在當前形勢下對擴內(nèi)需、保增長有積極意義。

　　總的來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展情況好于年初的預期，回升向好的趨勢得到鞏固。

　　主要問題和不確定因素

　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。從國際經(jīng)濟環(huán)境看，雖然一些發(fā)達國家經(jīng)濟開始復蘇，但基礎不穩(wěn)固、動力不足，全球經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。從國內(nèi)經(jīng)濟看，經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。

　　外部環(huán)境改善，但仍存在不確定因素。

　　通過國際社會的共同努力，世界經(jīng)濟已出現(xiàn)積極變化，美國經(jīng)濟在今年第三季度出現(xiàn)復蘇，歐盟經(jīng)濟從二季度開始呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象，日本連續(xù)兩個季度經(jīng)濟實現(xiàn)正增長；金融市場趨于穩(wěn)定，但好轉(zhuǎn)基礎還不牢固，實體經(jīng)濟還面臨著貿(mào)易低迷，失業(yè)增加等困擾，全面復蘇尚待時日。

　　從國際金融危機源頭國家美國的情況看，奧巴馬政府刺激經(jīng)濟政策取得一定成效，美國經(jīng)濟在連續(xù)四個季度下滑后，于今年第三季度首次出現(xiàn)3.5%的增長。美國家庭儲蓄率從危機前的接近零回升至接近7%，并可能進一步回升。美國外貿(mào)赤字從占GDP超過6%降至不足3%。美國經(jīng)濟下滑勢頭放緩，經(jīng)濟好轉(zhuǎn)跡象增多：高盛、摩根大通等大型金融機構重新盈利，房地產(chǎn)市場觸底，零售額、制造業(yè)指數(shù)等實體經(jīng)濟數(shù)據(jù)下行放緩或出現(xiàn)回升。發(fā)展綠色經(jīng)濟政策對汽車、環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定扶持作用。

　　但美國經(jīng)濟存在的主要問題是財政貿(mào)易雙赤字問題未根本改變，過去發(fā)展過分倚重金融業(yè)，造成嚴重的經(jīng)濟結構失衡，目前金融服務業(yè)占國民經(jīng)濟的2/3，大量制造業(yè)已轉(zhuǎn)移到境外，經(jīng)濟“空心化”嚴重。目前金融業(yè)仍有超過1萬億美元的不良資產(chǎn)，在危機后引領經(jīng)濟長期增長的新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不明確。美國失業(yè)率高達10.2%，歐元區(qū)約9.8%，美元面臨中長期貶值風險，黃金價格飆升，將引發(fā)初級產(chǎn)品價格攀升，給世界經(jīng)濟復蘇帶來不確定因素。

　　雖然針對金融危機，發(fā)達國家已加強了國內(nèi)金融監(jiān)管，但在全球范圍內(nèi)，對金融資本的流動、炒作的監(jiān)管仍然薄弱。近期黃金價格和原油價格的大幅度飆升，雖然與經(jīng)濟復蘇有所關聯(lián)，但主要推動力是投機資本的炒作。對于關乎世界經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的一些重要商品價格的劇烈波動，無疑是世界經(jīng)濟發(fā)展中的隱患。

　　外需下滑壓力仍然較大。

　　發(fā)達國家在金融危機中進行結構調(diào)整，如美國家庭儲蓄率上升和外貿(mào)赤字下降，意味著美國外需減少。歐盟經(jīng)濟對外貿(mào)易不平衡有所改善，歐盟二季度經(jīng)常賬戶逆差占GDP的比重為1.9%，比去年四季度減少0.3%。然而，發(fā)達國家的經(jīng)濟調(diào)整，它們的貿(mào)易不平衡改善意味著我國主要貿(mào)易伙伴的外需減少，勢必對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。發(fā)達國家失業(yè)率上升，影響消費需求，使全球需求在較長時期內(nèi)尚難快速回升，加上金融危機中貿(mào)易保護主義抬頭等，致使我國外需下滑壓力仍然較大。

　　據(jù)海關總署最近發(fā)布的數(shù)據(jù)，1-10月我國對外貿(mào)易累計進出口總值17554.9億美元，比去年同期下降19.9%，其中，出口9573.6億美元，下降20.5%；進口7981.3億美元，下降19%。累計實現(xiàn)貿(mào)易順差1592.3億美元，減少27.2%。雖然10月份進出口總值同比下降已收窄到10.7%，月度出口值連續(xù)第四個月超千億美元，但同比下降的總格局尚未扭轉(zhuǎn)，外需萎縮的局面及影響還會持續(xù)一段時間。應繼續(xù)抓緊時機調(diào)整需求結構，繼續(xù)推進擴大內(nèi)需。要把擴大內(nèi)需落實到企業(yè)基層，引導企業(yè)成為擴大內(nèi)需的主力軍。

　　內(nèi)需增長后勁不足。

　　一是國民經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足。為了應對金融危機，政府投資4萬億元成為推動經(jīng)濟增長的主要動力，但目前民間投資意愿不旺、部分中小企業(yè)獲取資金困難的現(xiàn)象仍然存在。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)賣難問題不容忽視，賣難的農(nóng)產(chǎn)品涉及廣泛，糧食、棉花(資訊,行情)、油料、果菜等均有賣難現(xiàn)象存在，在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到一定水平后，這一現(xiàn)象將長期存在，若不能很好解決這一問題，不僅影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還會直接影響農(nóng)民增收。

　　三是消費增長后勁不足。居民收入持續(xù)增長難度較大是影響消費后勁的主要因素。廣大職工與經(jīng)營管理者收入差距大。因?qū)ζ髽I(yè)監(jiān)管不力，部分企業(yè)拖欠員工工資，不為員工上失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等現(xiàn)象依然存在。由于勞動報酬在國民收入中所占比重較低，居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟體中最低的國家行列。因此，加大收入分配制度改革，有效縮小貧富差距，提高勞動報酬在國民收入中所占比重，提升工農(nóng)大眾的消費水平十分重要。

　　四是資本市場動蕩間或大起大落的問題沒有得到根本性改善，股票市場中大多數(shù)股民被套牢，影響擴大消費。

　　五是房價繼續(xù)升高，超出工薪階層可承受的水平，嚴重限制了房地產(chǎn)市場的發(fā)展空間，影響房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整壓力和難度加大。

　　受金融危機影響，國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。據(jù)測算，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產(chǎn)能過剩問題。多晶硅、風能設備等新興產(chǎn)業(yè)因投資過度，開始出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整涉及當?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條、配套中小企業(yè)的生存和大批職工的就業(yè)問題，調(diào)整的壓力和難度都很大。

　　推進節(jié)能減排任務仍然艱巨。

　　通過淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結構，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測考核等基礎管理，推進技術進步，增加森林碳匯(包括天然林保護、退耕還林還草、植樹造林、加強草原和自然保護區(qū)建設管理)等，“十一五”前三年，我國單位GDP能耗累計降低10.1%，節(jié)能減排和應對氣候變化工作取得積極進展。因我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護任務十分艱巨，要落實“十一五”五年我國單位GDP能耗累計降低20%的約束性目標，在“十一五”后兩年，每年要下降近4.5%，實現(xiàn)這一比例任務相當艱巨。

　　對汽車社會來臨配套建設滯后。

　　隨著我國成為汽車生產(chǎn)和消費大國，我國正在步入汽車社會，除了要大力發(fā)展環(huán)保汽車和替代能源外，汽車社會的來臨，迫切需要在城市結構、交通管理及住宅質(zhì)量提高等多方面進行相應的規(guī)劃配套。但目前大部分的配套發(fā)展嚴重滯后。如果不及早對這些配套進行規(guī)劃和建設，隨著汽車走入更多百姓家庭，汽車在大中城市爆發(fā)性增長，首先將會使城市道路擁堵成為交通死結，進而帶來一系列問題。

　　汽車的發(fā)展不僅是解決居民交通問題，更重要的是加快經(jīng)濟活動速度和頻率，對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展產(chǎn)生積極作用。目前對汽車社會來臨帶來的新需求的配套滯后，發(fā)展下去最終將影響汽車的產(chǎn)銷，拖累經(jīng)濟增長，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　六策促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長

　　當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關鍵時期。要繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前經(jīng)濟工作的首要任務，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關系作為宏觀調(diào)控的重點，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)落實保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、惠民生的一攬子計劃和政策措施，更加重視提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更好地完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務，為今后發(fā)展奠定良好基礎。

　　需要重點抓好以下方面工作：

　　保持需求穩(wěn)步增長。著力改善民生，繼續(xù)落實、完善促進消費和提高居民收入的各項政策，積極推動最終消費。深化收入分配體制改革，調(diào)整國民收入分配格局，努力增加勞動在GDP中所占比重，縮小收入差距。實施積極就業(yè)政策，繼續(xù)落實各項促進就業(yè)的政策措施，有效促進就業(yè)增長，著力做好高校未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等的就業(yè)工作。

　　落實完善社會保障體系和提高中低收入者收入政策，增加居民尤其是中低收入家庭的收入。加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，對國家維護勞工權益的政策要求企業(yè)落實到位，切實保障勞工權益。逐步擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高居民消費在GDP中所占比重。繼續(xù)促進資本形成，抓緊出臺鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的辦法。

　　努力擴大國內(nèi)外市場，在搞好外貿(mào)出口的同時，加大開發(fā)國內(nèi)市場的力度。要破解內(nèi)外貿(mào)管理和經(jīng)營長期分割的流通領域二元結構，加大改革力度，建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的管理運行機制，為大量價廉物美的外貿(mào)產(chǎn)品疏通進入國內(nèi)市場的流通渠道，積極擴大國內(nèi)消費，要把擴大內(nèi)需的方針落實到基層，使生產(chǎn)和銷售企業(yè)成為擴大內(nèi)需的主動承擔者，切實保持需求增長。

　　認真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。民以食為天，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在任何時候都是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。雖然我國糧食連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的基礎還不牢固，糧食的種植效益偏低，自然災害多發(fā)頻發(fā)。要加強農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高豐產(chǎn)保障能力，努力改善糧食生產(chǎn)條件。要堅定促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，調(diào)動農(nóng)民和地方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。逐步解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

　　加強宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場價格，保護農(nóng)民利益。加強科技服務，努力提高單產(chǎn)、優(yōu)化結構。加強產(chǎn)需銜接和運行調(diào)節(jié)，抓好“菜籃子”生產(chǎn)，加大農(nóng)民培訓力度，提高科技務農(nóng)本領和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，拓展增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。努力保持“三農(nóng)”發(fā)展的好勢頭。

　　積極推進結構調(diào)整和節(jié)能減排。繼續(xù)抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和實施細則的貫徹落實。推動企業(yè)加快技術改造，鼓勵淘汰落后產(chǎn)能、促進兼并重組。堅決抑制部分產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。抓緊機遇，逆境轉(zhuǎn)型，有效調(diào)整結構，發(fā)展能夠引領經(jīng)濟長期增長的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，設立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金、政策要向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)傾斜。毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。

　　繼續(xù)推進重點改革。積極做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作。全面落實防治甲型H1N1甲型H1N1流感疫情的各項措施。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。抓好涉及企業(yè)的收費清理整頓，加強行政事業(yè)性收費管理。

　　進一步做好財政金融工作。大力推進增收節(jié)支。規(guī)范地方政府及其平臺公司的舉債和擔保承諾行為。繼續(xù)保持流動性適度寬裕，增強貸款增長的可持續(xù)性，優(yōu)化信貸結構。促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　抓緊“后危機時期”經(jīng)濟布局，增強經(jīng)濟增長后勁。從世界經(jīng)濟發(fā)展史看，大危機后，一般會有長達幾十年的經(jīng)濟繁榮和增長期，因此，需要抓緊“后危機時期”經(jīng)濟布局，特別要抓緊研究汽車社會來臨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，除加大對環(huán)保汽車和替代能源的開發(fā)應用外，要在城市結構、交通管理及住宅質(zhì)量提高等多方面進行相應的配套規(guī)劃和建設。要在汽車大批進入百姓家庭的同時，找出解決大中城市交通擁堵問題的出路。

　　汽車進入家庭使居民對交通管理、住房質(zhì)量提出更高的要求，要未雨綢繆，因勢利導，適應汽車進家庭帶來的新需求，改革交通管理、城市建設、住房、土地等一系列不相適應的機制和政策，通過對汽車社會的配套建設，開辟我國擴大內(nèi)需的新空間，增強經(jīng)濟增長后勁，繼續(xù)促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展。

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