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國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)
建設國際金融中心和國際航運中心的意見　　國發(fā)〔2009〕19號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　上海有比較完備的金融市場體系、金融機構體系和金融業(yè)務體系，有雄厚的制造業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，有先進的現(xiàn)代航運基礎設施網(wǎng)絡。推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，加快建設國際金融中心、國際航運中心和現(xiàn)代國際大都市，是我國現(xiàn)代化建設和繼續(xù)推動改革開放的重要舉措；是貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海在全國的帶動和示范作用的必然選擇。在當前應對國際金融危機的關鍵時期，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的重要性，努力推進上海率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化和升級，率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，提出以下意見：

　　一、推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的重大意義

　　(一)推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，既是上海實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務于全國發(fā)展的需要�，F(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志，是一個國家綜合實力、國際競爭力和抗風險能力的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國際競爭力，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路；是適應全球化新格局和對外開放新形勢，加快構筑新的競爭優(yōu)勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于拓展金融資源運作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護國家經(jīng)濟金融安全；有利于強化航運樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區(qū)和全國的國際航運要求；有利于通過改革開放和創(chuàng)新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制，奠定科學發(fā)展的體制基礎。

　　(二)推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于更好地夯實并充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢。上海具有比較完善的現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代金融體系、先進的港口基礎設施、高效的航運服務體系，以及便捷的交通運輸網(wǎng)絡；有廣泛參與全球競爭的周邊經(jīng)濟腹地，具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。采取有力措施，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設，大力發(fā)展金融業(yè)、航運業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更好地發(fā)揮帶動示范作用，更好地服務長三角地區(qū)、服務長江流域、服務全國。

　　二、推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的指導思想和原則

　　(三)指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)當好全國改革開放的排頭兵，充分發(fā)揮對長三角地區(qū)乃至全國的帶動和示范作用。要堅持科學發(fā)展，不斷擴大發(fā)展規(guī)模，完善發(fā)展機制，提高發(fā)展水平；要在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，優(yōu)先發(fā)展金融、航運等現(xiàn)代服務業(yè)，以及以高端制造和研發(fā)為主的先進制造業(yè)，不斷增強服務功能，提高核心競爭力；要在發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持先行先試，不斷創(chuàng)新體制機制，提高體制運行效率；要在發(fā)展中堅持市場化、國際化和法治化，不斷改善投資環(huán)境，提高對外吸引力；要在發(fā)展中發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力完善區(qū)域分工，不斷擴大輻射帶動效應，提高專業(yè)分工和協(xié)作水平。

　　(四)把握的原則：處理好深化改革與加快發(fā)展的關系，堅持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度，為現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展營造良好體制環(huán)境；處理好先行先試與制度規(guī)范的關系，通過創(chuàng)新和探索，加快與國際慣例接軌，為全國性的制度規(guī)范奠定實踐基礎，發(fā)揮示范作用；處理好突出重點與全面推進的關系，以金融業(yè)、航運業(yè)和先進制造業(yè)為重點，不斷創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和附加值，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展水平；處理好加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與發(fā)展先進制造業(yè)的關系，形成現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)相互支撐、相互帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；處理好推進金融創(chuàng)新與完善金融監(jiān)管的關系，在推進金融改革、創(chuàng)新和開放過程中，努力維護金融體系的安全和穩(wěn)定；處理好推進上海自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的關系，按照國家明確的戰(zhàn)略定位和分工，加強上海與長三角地區(qū)以及國內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和支持，加強與香港的優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進、共同發(fā)展的格局。

　　三、國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標

　　(五)國際金融中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心；基本形成國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系；基本形成以具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構為主體、各類金融機構共同發(fā)展的金融機構體系；基本形成門類齊全、結(jié)構合理、流動自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。

　　(六)國際航運中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港；基本形成規(guī)�；�、集約化、快捷高效、結(jié)構優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運服務體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運服務環(huán)境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務能力。

　　四、國際金融中心建設的主要任務和措施

　　(七)加強金融市場體系建設。上海國際金融中心建設的核心任務是，不斷拓展金融市場的廣度和深度，形成比較發(fā)達的多功能、多層次的金融市場體系。不斷豐富金融市場產(chǎn)品和工具，大力發(fā)展企業(yè)(公司)債券、資產(chǎn)支持債券，開展項目收益?zhèn)圏c，研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種；促進債券一、二級市場建設及其協(xié)調(diào)發(fā)展；加快銀行間債券市場和交易所債券市場互聯(lián)互通，推進上市商業(yè)銀行進入交易所債券市場試點。根據(jù)投資者資產(chǎn)配置和風險管理的需要，按照高標準、穩(wěn)起步和嚴監(jiān)管的原則，研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產(chǎn)品。加大期貨市場發(fā)展力度，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，支持境內(nèi)期貨交易所在海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開展期貨保稅交割業(yè)務。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，適應多層次市場發(fā)展需要，研究建立不同市場和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機制，逐步加強上海證券交易所的主板地位和市場影響力。研究探索推進上海服務長三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。優(yōu)化金融市場參與者結(jié)構，積極發(fā)展證券投資基金、社保基金、保險資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計劃等各類機構投資者。根據(jù)國家資本賬戶和金融市場對外開放的總體部署，逐步擴大境外投資者參與上海金融市場的比例和規(guī)模，逐步擴大國際開發(fā)機構發(fā)行人民幣債券規(guī)模，穩(wěn)步推進境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，適時啟動符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。在內(nèi)地與香港金融合作框架下，積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作，推進內(nèi)地與香港的金融合作和聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展上海再保險市場，鼓勵發(fā)展中資和中外合資的再保險公司，吸引國際知名的再保險公司在上海開設分支機構，培育發(fā)展再保險經(jīng)紀人，積極探索開展離岸再保險業(yè)務。

　　(八)加強金融機構和業(yè)務體系建設。根據(jù)金融市場體系建設的需要，大力發(fā)展各類金融機構，重點發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀公司、融資租賃公司、企業(yè)集團財務公司等有利于增強市場功能的機構。積極推進符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營試點，培育和吸引具有綜合經(jīng)營能力和國際競爭力的金融控股集團，在試點過程中探索建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。鼓勵發(fā)展各類股權投資企業(yè)(基金)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做好上海金融發(fā)展投資基金試點工作。積極拓展各類金融業(yè)務，推動私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業(yè)務的發(fā)展，有序開發(fā)跨機構、跨市場、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務。開展商業(yè)銀行并購貸款業(yè)務，為企業(yè)并購活動提供資金支持。鼓勵個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險，由財政部、稅務總局、保監(jiān)會會同上海市研究具體方案，適時開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點。根據(jù)國家金融對外開放總體進程，穩(wěn)步推進金融服務業(yè)對外開放，支持設在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴大開放范圍。

　　(九)提升金融服務水平。健全金融服務方式和手段，大力發(fā)展電子交易，促進各類金融信息系統(tǒng)、市場交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務設施和布局規(guī)劃，進一步健全為市場交易服務的登記、托管、清算、結(jié)算等統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化金融支持體系，提高上海金融市場效率和服務能力。對于高空置率的上海寫字樓市場來說，是很大的一個利好消息。