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11月25日，國務院常務會議討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》�！兑庖姟肥状螌⒙糜螛I(yè)從國民經(jīng)濟的“重要產(chǎn)業(yè)”提升為國民經(jīng)濟“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，要把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，這是一個國家戰(zhàn)略。對處于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、著力建設(shè)“四個中心”、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的上海，這無疑是一個政策良機。12月14日，上海市召開了學習貫徹《意見》座談會，趙雯副市長出席并作了重要講話。市政府有關(guān)委、辦、局分管領(lǐng)導、各區(qū)縣政府分管領(lǐng)導及旅游管理部門負責人、部分旅游企業(yè)、景點、院校專家齊聚一堂，共商《意見》出臺后上海旅游業(yè)發(fā)展的大計。2010年，世博會即將開幕，這一世界性的大事件將對上海的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？就貫徹《意見》、借機世博促進上海旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們采訪了政界、學界和業(yè)界的人士，聽聽三方的聲音。
　　多產(chǎn)業(yè)融合促內(nèi)需——訪上海盧灣區(qū)旅游局局長張杰
　　“這是很及時的《意見》，早就該出�！碧崞鸾诔雠_的《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，上海市盧灣區(qū)商委主任、旅游局局長張杰認為，旅游本身就是一個大產(chǎn)業(yè)，但以前一直未提到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度，即使是在金融危機的背景下，國務院出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也未將旅游業(yè)列入其中�！霸鞓�、修路、改善環(huán)境，要吸引的還是人流，直接促動的就是旅游的發(fā)展�！�
　　就自然資源來說，盧灣區(qū)的景點數(shù)量和增量相對較小，除中共一大會址外，幾乎無得天獨厚的旅游優(yōu)勢，更無法支撐讓游客“住一晚、吃一點、買一點”的需求。但是盧灣區(qū)有發(fā)達的商業(yè)，110年歷史的淮海路商業(yè)街橫貫東西，商旅聯(lián)動成為盧灣區(qū)旅游的特色。
　　“旅游無處不在，有人生活的地方就有旅游”，盧灣各具特色的創(chuàng)意園區(qū)，正在成為盧灣的創(chuàng)意旅游街區(qū)。八號橋、田子坊、智造局、江南智造、龍之苑等分布在盧灣的中南部，連接著盧灣的各大商圈和交通要道。未來，這些創(chuàng)意園區(qū)應是上海時尚和文化中心的雛形，商業(yè)元素在向園區(qū)延伸，旅游觀光成為當然的內(nèi)容。而社區(qū)也將成為展示盧灣風土人情的舞臺。
　　盧灣的發(fā)展處處有旅游業(yè)的影子。貫徹國務院的《意見》，實現(xiàn)盧灣旅游發(fā)展的飛躍，打造精品盧灣，要具體化，各行業(yè)、各個角落都存在盧灣的旅游品牌，甚至可以具體到一個人，一名教師、一名畫家、一座圖書館，盧灣旅游的發(fā)展將形成“大珠小珠落玉盤”的景致，“盧灣就是一個大景區(qū)”。
　　受區(qū)域面積和資源的限制，盧灣旅游是在螺螄殼里做道場，但盧灣已經(jīng)有叫得響的品牌活動，上海旅游節(jié)在淮海路開幕、玫瑰婚典等都為盧灣帶來了人氣。明年上海世博會召開，作為距離世博園區(qū)最近的中心城區(qū)，盧灣已經(jīng)在謀劃如何吸引住這7000萬人次的游客到盧灣“住一晚、吃一點、買一點”，從內(nèi)外需并重，到激發(fā)內(nèi)需，促進盧灣旅游業(yè)的良性發(fā)展。
　　旅游企業(yè)應進中國500強——訪上海財經(jīng)大學何建民教授
　　“上海旅游是一個放大的世博會，要有一個綜合性的部門來協(xié)調(diào)管理，是‘一把手工程’，要書記掛帥，而旅游局只是個實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力發(fā)展職能的辦公室。”談起國務院近期出臺的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，上海財經(jīng)大學旅游管理系主任何建民，單刀直入，鮮明地亮出觀點，上海在現(xiàn)有“四個中心”建設(shè)之外，還應加一個“國際與國內(nèi)旅游消費中心”，利用世博會的契機打造世界著名旅游城市。
　　何建民認為上海正在進入后工業(yè)化社會，高品質(zhì)的生活是這一社會的主要特征，它要求有相對完善的醫(yī)療保障系統(tǒng)、發(fā)達的教育和旅游娛樂業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是后工業(yè)化社會的重要產(chǎn)業(yè)支柱，同時也是解決大量就業(yè)問題和提高居民生活品質(zhì)的民生產(chǎn)業(yè)，它還能極大提高城市形象和改善投資環(huán)境�！兑庖姟返某雠_，是國家宏觀經(jīng)濟布局的調(diào)整，大力發(fā)展服務經(jīng)濟，上海應走在全國的前面。參照紐約旅游業(yè)的發(fā)展水平，上海旅游業(yè)具有成倍增長的巨大潛力。
　　建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，要產(chǎn)生金融流、貿(mào)易流、信息流、物資流，其前提是人流，高素質(zhì)的人流需要有高品質(zhì)的生活、工作與休閑娛樂環(huán)境，而“國際與國內(nèi)旅游消費中心”的建設(shè)正是對“四個中心”的有力支撐。這方面上�？梢越梃b香港旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。
　　旅游業(yè)的發(fā)展涉及交通、環(huán)保、公共安全、土地、規(guī)劃等多個部門，需要有總攬全局的人做“大部制”的統(tǒng)籌安排，它是放大的世博會，365天，天天的世博會，需要政府一體化管理來促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　落實《意見》就上海來說，首先政府要提高認識，像發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣發(fā)展旅游。除了繼續(xù)運用原有的資源依托型與產(chǎn)業(yè)融合型旅游發(fā)展戰(zhàn)略外，還應引入2個新戰(zhàn)略：一是完善旅游綜合體的發(fā)展戰(zhàn)略，比如建設(shè)主題街區(qū)；二是設(shè)立旅游支柱產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，這方面在“十二五”期間要做3件事：第一，引入像迪斯尼這樣的主題樂園，參考倫敦、香港等大城市的經(jīng)驗，游客數(shù)量在500萬人次的主題公園搞三四個都不為過；第二，建設(shè)夜娛樂經(jīng)濟區(qū)，除了酒吧街、時空之旅，上海還應該有幾臺像《印象劉三姐》之類的能代表城市內(nèi)涵的大型演出，應該天天有受各類海內(nèi)外游客喜聞樂見的“春節(jié)聯(lián)歡晚會”；第三，發(fā)展旅游裝備產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)旅游紀念品，吸引國際旅游組織總部、國際旅游企業(yè)總部，如國際酒店與旅行社總部落戶上海。上述發(fā)展也將激發(fā)上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
　　就旅游企業(yè)而言，上海應該有旅游企業(yè)進入中國500強。2008年，美國迪斯尼公司收入378億美元，在美國500強中排名第60位，利潤44.27億美元，凈資產(chǎn)利潤率13.7%，其收入相當于上海GDP的五分之一；美國萬豪國際酒店集團收入128億美元，利潤3.62億美元，凈資產(chǎn)利潤率26.2%。由此可看，上海旅游企業(yè)做大做強還有很大的潛力。
　　明年世博會就將在上海召開，這是一個世界性的大事件。研究表明，世博旅游97%是以日常旅游為基礎(chǔ)的，它在帶給上海大量客源與增加大量消費的同時，也將從硬件和軟件兩方面推動上海旅游業(yè)發(fā)展到一個新的階段。據(jù)何建民主持課題組的研究測算，奧運會從開幕到閉幕只有16天，世博會有184天，世博會對經(jīng)濟效益的貢獻是奧運會的3.49倍，上海可以利用這個契機，積極提升上�！拔鍌�中心”的建設(shè)，促進內(nèi)需，培育與引領(lǐng)旅游休閑方式。
　　政府加大力度支持旅游發(fā)展——訪上海金山區(qū)副區(qū)長沈華棣
　　金山，地處上海市西南部，它的鄉(xiāng)村旅游在長三角地區(qū)乃至全國都有一定的知名度。楓涇是上海市第一個“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，國家4A級景區(qū)；城市沙灘，是上海市第一個4A級濱海旅游景區(qū)；2009年，金山成為上海市“世博農(nóng)家”產(chǎn)品的先行先試區(qū)，“楓涇尋畫”榮膺“上海八景”。近年來，金山旅游接待人數(shù)和旅游收入一直保持在15%以上的增幅，旅游業(yè)在宣傳金山形象、促進經(jīng)濟發(fā)展、弘揚民間文化、提高市民素質(zhì)、優(yōu)化投資環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。未來金山旅游將如何發(fā)展，近日，記者采訪了金山區(qū)副區(qū)長沈華棣。
　　“金山旅游在‘數(shù)量’方面的增長是比較可觀的。同時，在旅游發(fā)展中我們也有一些困惑和困難�！鄙蛉A棣坦言，明年上海要舉辦世博會，怎樣向世博游客更好地展示金山、展示上海的形象；制訂“十二五”規(guī)劃，旅游業(yè)在經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展中如何定位，怎樣實現(xiàn)旅游經(jīng)濟“質(zhì)”的增長，怎樣提高廣大市民對旅游服務的滿意度，都是眼下區(qū)政府在思考的課題。在這個關(guān)鍵的時刻，《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的出臺，無疑給區(qū)政府的決策明確了要求，提高了認識。
　　《意見》指出，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。沈華棣認為這是黨中央、國務院著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出的又一項重大戰(zhàn)略決策，在我國旅游業(yè)發(fā)展中具有里程碑式的意義。
　　未來，金山區(qū)將加大政府支持力度，把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，在一些特色街鎮(zhèn)成為現(xiàn)代服務業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)。
　　2005年，金山區(qū)人民政府就出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展若干扶持措施的意見》，在政策、資金、宣傳、人才等方面，為“十一五”階段金山旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。在2009年的機構(gòu)改革中，金山區(qū)旅游局升格為區(qū)政府的組成部門，成立了旅游局黨組，領(lǐng)導力量進一步加強。要把旅游業(yè)培育成金山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，從區(qū)政府層面必須加大扶持力度。最近，金山正在修訂、完善加快旅游業(yè)發(fā)展的扶持措施。
　　旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶動系數(shù)大，綜合效益好。要發(fā)展旅游業(yè)，需要旅游、規(guī)劃、文化、商業(yè)等相關(guān)職能部門共同努力。金山作為郊區(qū)，發(fā)展旅游還要農(nóng)業(yè)、水務等部門的大力支持和配合。區(qū)政府將繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，促進農(nóng)旅、文旅、商旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全面壯大旅游產(chǎn)業(yè)。
　　此外，還將調(diào)動街鎮(zhèn)的積極性，走特色旅游發(fā)展之路。金山旅游的重點區(qū)域是楓涇鎮(zhèn)，特色景區(qū)是古鎮(zhèn)和中國農(nóng)民畫村。楓涇鎮(zhèn)地處上海市的西南端，320國道、滬杭高速、滬杭高鐵均經(jīng)過楓涇，是浙江省進入上海市的第一站。楓涇歷史文化底蘊豐厚，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，商業(yè)設(shè)施完備。楓涇鎮(zhèn)黨委、政府正在制訂新一輪旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游業(yè)完全有可能成為楓涇現(xiàn)代服務業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)。今年，“楓涇尋畫”與外灘、豫園等聞名中外的旅游景區(qū)比肩而立，成為上海新八景。中國農(nóng)民畫村有全國10多個省的畫家入駐，是上海市首批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，國家級文化產(chǎn)品出口基地，完全有可能成為上海乃至全國的文旅結(jié)合的先行先試區(qū)。
　　金山城市沙灘，是上海市第一個4A級濱海旅游景區(qū)，周邊的住宿、餐飲、商業(yè)設(shè)施完備，是金山區(qū)的又一個重點旅游區(qū)域。在這里，人工鋪設(shè)的12萬平方米的金色沙灘與海水相映成趣，令人欣欣然；國際一流的沙灘排球館，已經(jīng)連續(xù)6年成功舉辦了世界沙灘排球巡回賽；世界精英模特大賽、風夏音樂季、白領(lǐng)青年交友派對等大型活動，使朝氣蓬勃的金色沙灘更添色彩。
　　上海的鄉(xiāng)村旅游，目前還沒有真正在全國叫得響的品牌。位于金山區(qū)中部的廊下鎮(zhèn)，與錦江（國際）集團合作，共同打造了中華村農(nóng)家樂項目，成為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，國家3A級景區(qū)�！笆濉彪A段，金山將繼續(xù)聚焦廊下，爭取把廊下打造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，能真正體現(xiàn)上海水平和全國水平。
　　沈華棣表示，加快金山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有很多工作要做。如何把金山旅游規(guī)劃融入上海市旅游規(guī)劃的大局，與長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；如何進一步提升旅游服務水平，提高旅游者的滿意度；如何加深對旅游市場需求的研究，引領(lǐng)或者創(chuàng)造旅游消費，都是需要研究的課題。金山的目標是打造上海西南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游黃金走廊，打造長三角地區(qū)有影響力的旅游目的地。
　　不能只看旅游GDP大小——訪華東師范大學馮學鋼教授
　　2010年，是上海世博旅游年，7000萬人次的游客量帶給上海的將是什么？有機遇，有挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在常被提及的是世博帶給上海旅游業(yè)的收入數(shù)字是多少，旅游對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動往往被忽視。近期《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確界定，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好；在培育旅游消費熱點方面，明確提出大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。
　　“旅游的性質(zhì)——行住吃游購娛——決定了旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，它既是經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，也是文化產(chǎn)業(yè)，還是民生產(chǎn)業(yè)。”華東師范大學商學院馮學鋼教授認為，上海要貫徹《意見》首先就要解放思想，從科學的角度多層次多功能地看待旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位，眼睛不能只盯著旅游GDP數(shù)字的大小。以世博會對上海經(jīng)濟的拉動看，預計世博期間，上海要接待7000萬游客，門票收入、餐飲、紀念品等直接銷售收入將達911億元，旅館業(yè)每天收入逾1億元。據(jù)預算，旅游每增加1元，將帶動零售、餐飲、酒店、運輸業(yè)等相關(guān)行業(yè)收入達4.3元，世博會無疑會給上海經(jīng)濟帶來巨大的增長效應。但更重要的是因為世博會，因為7000萬游客即將到來，上海的交通、金融支付環(huán)境、市政建設(shè)、公共服務都將上一個新的臺階，這是旅游對上海環(huán)境建設(shè)的促動作用。世界各地的商旅客人、休閑度假客人的到訪，帶來不同文化的交流機會，客觀上將完善上海城市的人文精神和文化塑造。
　　在為市府所作的《利用世博會契機發(fā)展上海旅游產(chǎn)業(yè)對策研究》課題中，馮學鋼認為2010年，借助世博會，上海旅游還將完成城市功能的重塑與轉(zhuǎn)型，最終形成諸如巴黎、倫敦、紐約等“國際集客城市”。以大阪為例，在1970年以前，大阪是大量工商業(yè)和企事業(yè)的基礎(chǔ)所在，是典型的工業(yè)城市。大阪利用世博會契機，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、環(huán)保業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)的國際化步伐。現(xiàn)在，大阪已經(jīng)成為僅次于東京的商務、金融、信息交流的中樞，成為世界的市場中心、資源配置中心和全球服務中心，實現(xiàn)了旅游資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)體系更新，確立了建設(shè)后工業(yè)城市的“國際集客城市”的旅游發(fā)展目標。世博會的成功舉辦，上海天然將成為世界著名旅游城市，但上海更應打造國際一流都市旅游目的地，這是上海的區(qū)域優(yōu)勢，是上海經(jīng)濟發(fā)展，服務國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”建設(shè)必然。
　　在加快旅游服務業(yè)發(fā)展的同時，還需要解讀上海旅游的文化密碼。走出去，聽聽全國、乃至世界各地游客對上海的哪些方面感興趣，以“外腦”激起智慧風暴，思考上海旅游的價值所在。單純的價格競爭已經(jīng)不適應上海旅游業(yè)的發(fā)展，豐富的內(nèi)涵才是上海旅游長遠發(fā)展的根本。
　　從上海邁向世界級旅游集團——訪攜程旅行網(wǎng)副總裁郭東杰
　　11月25日，國務院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，隨后幾日，攜程在納斯達克的股票一直漲到78美元，坊間認為，從攜程股價能看到海外市場對于《意見》的歡迎。第一次，國家將旅游業(yè)的發(fā)展納入到戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的高度予以扶持，強調(diào)旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。作為國內(nèi)較早從事在線旅行服務的企業(yè)，“攜程旅行網(wǎng)的發(fā)展在一定程度上驗證了旅游業(yè)從‘中國制造’升級為‘中國服務’的發(fā)展歷程”。攜程旅行網(wǎng)副總裁郭東杰說，自1999年攜程旅行網(wǎng)在上海創(chuàng)立，到2003年底在美國納斯達克成功上市，正是利用IT技術(shù)和先進的企業(yè)管理為游客提供便捷、高質(zhì)量的旅行服務，才使得攜程在中國旅游信息化的發(fā)展中做了開創(chuàng)性貢獻。依靠創(chuàng)新，攜程在線上旅游市場的份額穩(wěn)居國內(nèi)領(lǐng)頭羊的地位。下一步，攜程該如何發(fā)展？走出去，打造世界級旅游企業(yè)集團。
　　《意見》提出，國家將大力支持旅游企業(yè)做強、做大，打造世界級大型旅游企業(yè)集團。而在線旅游業(yè)與傳統(tǒng)旅行社企業(yè)相比，在打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，實現(xiàn)跨界整合、資本運作方面都有獨特優(yōu)勢。
　　目前，攜程擁有超過3000萬注冊會員，是全國統(tǒng)一服務標準的跨地域旅行服務提供商，擁有在線旅游市場一半以上市場份額。打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面，攜程還入股如家酒店，建立星程酒店管理公司，加速在全國主要城市擴張；同時，與商業(yè)銀行、航空公司、酒店、景區(qū)以及商戶全方位跨界聯(lián)合。為解決線下旅游資源問題，攜程已經(jīng)著手以品牌授權(quán)經(jīng)營、購并、自建等運作方式，在全國13個地區(qū)設(shè)立了分支旅行社。在區(qū)域運作上，攜程初步完成了大中華的區(qū)域規(guī)劃，與臺灣地區(qū)最大在線旅游服務商易游網(wǎng)達成了資本層面的戰(zhàn)略合作，邁出了走出去的第一步。
　　郭東杰希望，在攜程“走出去”的過程中能獲得主管部門的大力政策扶持，放寬旅游市場準入，打破地域壁壘，尤其是作為集團企業(yè)獲得全國性旅游業(yè)經(jīng)營資質(zhì)。這對于攜程走好第二程、進一步做大做強將至關(guān)重要。

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