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　　危機(jī)沒有擋住上海轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐。2009年，上海連連揮出大手筆：金融和航運(yùn)“兩個(gè)中心”建設(shè)推進(jìn)、虹橋商務(wù)區(qū)掛牌、迪士尼項(xiàng)目宣告獲批、大飛機(jī)項(xiàng)目獲得意向訂單……

　　迎來“世博年”，上海轉(zhuǎn)型更要注入新動(dòng)力、拓出新空間�！墩ぷ鲌�(bào)告》中指出，上海應(yīng)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。

　　在調(diào)整中發(fā)展，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型。代表、委員們形成共識：上海要率先突破，當(dāng)好“轉(zhuǎn)方式”排頭兵。

　　上海共識：抓住機(jī)遇率先轉(zhuǎn)型

　　“上一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，頗有點(diǎn)‘壯士斷腕’的味道�！弊鳛樯鲜兰o(jì)90年代調(diào)結(jié)構(gòu)的參與者，朱匡宇代表回憶說，當(dāng)時(shí)，只有24000人的小汽車工業(yè)年稅利一下子突破40億元，把第一大支柱產(chǎn)業(yè)紡織趕下了第一的位置�！澳且惠喺{(diào)整多少還帶有摸著石頭過河的意味，新一輪調(diào)整更要增強(qiáng)自覺性和緊迫感�！�

　　一些代表指出，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)和破解資源環(huán)境制約的客觀需要，再依靠資源投入和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼。

　　“上海目前正處在‘資源導(dǎo)向型’向‘創(chuàng)新導(dǎo)向型’發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變過程中�！痹来碚J(rèn)為，初級生產(chǎn)資源的短缺和商務(wù)成本的高企，迫使上海必須加速從缺乏競爭力的低附加值經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抽身出來，逐步向以高附加值的“創(chuàng)新導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。

　　去年，上海在金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，那峰回路轉(zhuǎn)的歷程仍讓不少代表、委員心有余悸，“這次金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，進(jìn)一步凸顯了上海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性�！本湃龑W(xué)社上海市委認(rèn)為，要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)的絕好時(shí)機(jī)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用發(fā)達(dá)國家和跨國公司陷入困境的機(jī)會，加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。

　　把金融危機(jī)轉(zhuǎn)為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。袁欣代表從跨國公司全球業(yè)務(wù)呈現(xiàn)新的轉(zhuǎn)移趨勢看到“契機(jī)”。隨著后金融危機(jī)時(shí)代的到來，跨國公司將進(jìn)一步優(yōu)化全球資源配置，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重新布局，為上海有選擇地承接國際上某些符合自身長期發(fā)展方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)打開了通道。上海要率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就要改變和擺脫既有思維方式的束縛和路徑依賴�！啊畠�(yōu)惠政策’不能替代‘科學(xué)決策’”。張幼文代表說，過去采取的優(yōu)惠政策，通過政策差別的方法來提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不適用新一輪調(diào)整，要抓住轉(zhuǎn)型契機(jī)，需要作大的思維調(diào)整，需要我們從宏觀戰(zhàn)略上去通盤考慮。

　　在李耀新代表看來，此輪調(diào)整應(yīng)更注重“創(chuàng)新調(diào)整”。過去我們太注重行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，總是“垂直”去看問題，現(xiàn)在應(yīng)該放到全國背景下來看這個(gè)問題，做到“率先突破”�！熬拖褚豢脴�，我們要把樹根、果子留下來�！彼J(rèn)為，把不利于跨業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)分得過于隔斷的要調(diào)整，不利于深化和細(xì)化社會分工的要調(diào)整，不利于人才輸入政策的要調(diào)整。

　　上海優(yōu)勢：培育經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)

　　新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整如何突出上海優(yōu)勢，培育發(fā)展新亮點(diǎn)？

　　去年，上海國際金融中心建設(shè)和國際航運(yùn)中心建設(shè)明顯提速�？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算、啟運(yùn)港退稅等創(chuàng)新試點(diǎn)推進(jìn)，銀行間市場清算所、綜合保稅區(qū)管委會等一批機(jī)構(gòu)掛牌成立……一個(gè)個(gè)助力“兩個(gè)中心”的政策和項(xiàng)目競相“落地開花”，讓代表和委員們感受深切。

　　“‘兩個(gè)中心’建設(shè)中蘊(yùn)含著無限機(jī)遇�！贝怼⑽瘑T們認(rèn)為，圍繞“兩個(gè)中心”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。

　　“中央對上海提出‘兩個(gè)中心’建設(shè)，就是希望上海能加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展”，俞國生代表一語道破。他說，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所能提供的金融、航運(yùn)、生產(chǎn)性物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，使上海在自身發(fā)展和為長三角乃至全國發(fā)展提供有效服務(wù)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是明確發(fā)展有潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　浦東陸家嘴金融集聚區(qū)和虹口北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，是“兩個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)程中的“上海品牌”。陳金鵬代表建議，應(yīng)積極整合這兩大集聚區(qū)資源優(yōu)勢，提升服務(wù)功能，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。比如，成立北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)推進(jìn)管理委員會，進(jìn)一步提升管理能級，支持航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。季曉東代表建議，加快船舶融資租賃市場發(fā)展、設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，對落戶上海的海運(yùn)企業(yè)給予買船、造船的項(xiàng)目補(bǔ)貼，將金融產(chǎn)業(yè)基金與航運(yùn)發(fā)展相結(jié)合，以此拓展企業(yè)融資渠道。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要避免“同質(zhì)化”。劉櫻代表說，建議區(qū)域與區(qū)域之間實(shí)行錯(cuò)位競爭發(fā)展，政府在總體規(guī)劃過程中形成區(qū)域格局，根據(jù)各自優(yōu)勢和特色發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位競爭、互動(dòng)共贏的發(fā)展格局。趙燁代表建議政府部門加快出臺制定引導(dǎo)政策，探索中心城區(qū)和郊區(qū)之間的“階梯式”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，把一些市中心留不住的現(xiàn)代企業(yè)引向郊區(qū)。

　　“必須密切關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)�！比f建華代表說，就拿金融領(lǐng)域來說，金融外包服務(wù)、電子商務(wù)、第三方理財(cái)?shù)刃屡d業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，代表了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢�！敖ㄗh政府加大研究力度，扶持支持這些正在成長壯大的新生力量�！�

　　“深化體制機(jī)制改革，應(yīng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！庇釃斫ㄗh在浦東新區(qū)大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，探索適應(yīng)大區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制；推進(jìn)金融、航運(yùn)等領(lǐng)域重大改革舉措先行先試、取得突破。

　　上海路徑：改革創(chuàng)新求突破

　　在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的交匯點(diǎn)上，上海如何在率先突破中開辟一條“上海路徑”？

　　不少代表認(rèn)為，目前上海確

　　定的九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全國各地都在搶著做，不少領(lǐng)域人家已經(jīng)領(lǐng)先一步；一些科技項(xiàng)目在上海開花，卻到別地結(jié)果；一些現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)只是撒了胡椒面，大部分只是做了初步研發(fā)，還未真正開發(fā)“自主創(chuàng)新”產(chǎn)品。

　　企業(yè)要在市場中站穩(wěn)腳跟，要突破更多核心關(guān)鍵技術(shù)，其競爭力來自“自主創(chuàng)新”，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技支撐。而這一步如何突破？朱利民代表從體制環(huán)境方面“把脈”，他說，產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)整急需大量管理人才、中介人才和有核心技術(shù)的海歸人才，但因住房、戶籍等門檻限制，上海對這些人才的吸引力有所削弱，希望政府能推出一些優(yōu)惠政策。丁佐宏代表指出，要實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”，要抓緊制定相關(guān)政策，營造良好的氛圍，吸引各類企業(yè)入駐。

　　“產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走到市場是一個(gè)非常驚險(xiǎn)的‘跨越’，成敗在此一舉�！睆堄孜拇砹脸鲺r明觀點(diǎn)：“技術(shù)先進(jìn)性”不能代替“經(jīng)濟(jì)可行性”。他說，許多科研項(xiàng)目讓人眼睛一亮，但會不會變成市場受歡迎的產(chǎn)品，這就需要一種判斷能力，包括判斷市場的潛在需求、產(chǎn)品的發(fā)展前景，“這種能力一般不是科技人員的優(yōu)勢，而是企業(yè)家所獨(dú)有的優(yōu)勢，即企業(yè)家的創(chuàng)新能力。”他建議，要注重培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)家和科學(xué)家的結(jié)合交流。

　　“選擇做敢于闖的獅子，還是固于守的兔子？我們的思路不妨再放開點(diǎn)�！眲⑿↓埓碚f，目前國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化還比較滯后，把上海的高科技企業(yè)做大，可以對國企進(jìn)行大規(guī)模重組，這個(gè)重組可探索引進(jìn)國內(nèi)的民營企業(yè)，或引進(jìn)外資，還可鼓勵(lì)上海的國企到外省市兼并那些占產(chǎn)業(yè)鏈高端的小企業(yè)。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還需對過去的政績考核標(biāo)準(zhǔn)加以改變。一些代表建議，政績考核標(biāo)準(zhǔn)要從一味追求GDP的“顯績”考核，逐漸轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的“隱績”考核上來。