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最新新聞中新上海網(wǎng)7月21日電 今年6月27日，上海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”小區(qū)在建樓房發(fā)生整體倒覆事件，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。時(shí)至今日，事故發(fā)生已近一個(gè)月，事故原因調(diào)查已經(jīng)揭曉，事故責(zé)任認(rèn)定即將出臺(tái)。在此之際，回顧政府部門處置此次突發(fā)事件的得失之舉，可以成為今后突發(fā)事件處置的一個(gè)重要案例。而責(zé)任政府、法治政府、透明政府的基本理念，則是人們分析判斷的出發(fā)點(diǎn)。
處置要快：抓“黃金24小時(shí)”
上海政法學(xué)院教授湯嘯天點(diǎn)評(píng)：突發(fā)事件的處置有“黃金24小時(shí)”之說，政府處置得越快損失就越小，群眾的安全就越有保障。在此次事件的處置過程中，上海市和閔行區(qū)兩級(jí)黨委政府的應(yīng)急處理是比較到位的，主要體現(xiàn)在以下若干方面：
其一，事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲和市委副書記、市長韓正迅速作出批示，要求有關(guān)部門和專家立即組成聯(lián)合調(diào)查小組，徹底查清事故原因，從規(guī)劃、施工許可、招投標(biāo)、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一審查，并依法公開嚴(yán)肅處理。市長韓正和分管副市長沈駿第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織搶險(xiǎn)和善后處置。
其二，事發(fā)當(dāng)天，閔行區(qū)政府即通過居委會(huì)人員入戶、高音喇叭呼號(hào)等方式，將事故樓盤附近的132戶居民疏散到上海羅陽小學(xué)休息，提供食品和醫(yī)療保障。當(dāng)天下午將120戶居民安排到由政府提供的3個(gè)賓館，另有12戶自行解決住宿問題。28日下午，專家組正式確認(rèn)羅陽七村房屋沒有隱患，有關(guān)部門逐戶做好居民水、電、煤安全檢查工作。19時(shí)30分，住在賓館的居民已全部回到各自家中。
其三，工程搶險(xiǎn)方面，從27日起，以上海建工集團(tuán)為主體的搶險(xiǎn)施工隊(duì)日以繼夜正在搶險(xiǎn)施工。上海市建設(shè)和交通委員會(huì)、市水務(wù)局和閔行區(qū)政府正全力做好事故現(xiàn)場相關(guān)建筑和管線的檢測(cè)、堆積土方卸載、航道管理、防汛墻修復(fù)等工作。到7月3日，蓮花河畔景苑搶險(xiǎn)工作結(jié)束，導(dǎo)致倒樓的10米高堆土被推成平地，消除了后患。
責(zé)任要擔(dān)：“責(zé)任政府”要有實(shí)著
華東政法大學(xué)教授鄒榮點(diǎn)評(píng)：有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，政府必須保障公民的合法權(quán)益。在利益多元化、信息極大豐富的時(shí)代，人們已經(jīng)比較少地對(duì)政府的作為“感恩戴德”，反而有人會(huì)“橫挑鼻子豎挑眼”，這在某種程度上是一種進(jìn)步。要取信于民，政府唯有繼續(xù)履行“責(zé)任政府”的莊嚴(yán)承諾。
在倒樓事故發(fā)生后，上海市和閔行區(qū)政府相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布了《告蓮花河畔景苑購房者書》，公開對(duì)外熱線咨詢電話；閔行區(qū)政府部門主動(dòng)發(fā)短信和信函向業(yè)主通報(bào)事故，希望得到配合。相關(guān)部門承諾將全力維護(hù)業(yè)主權(quán)益，確保購房者合法利益不受損害。這些舉措有效緩解了購房者的焦慮和急躁情緒。
閔行區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)人通過媒體明確表示：在開發(fā)商面前，業(yè)主是無辜的，當(dāng)務(wù)之急是確保業(yè)主的合法利益不受損。因此，閔行區(qū)在第一時(shí)間對(duì)開發(fā)商的資金采取控制措施，業(yè)主交納的房款處于安全狀態(tài)；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)商、建筑商、施工方、監(jiān)理方等9人采取控制措施。在此期間，建筑施工方農(nóng)民工順利拿到工資，死者家屬獲得賠償金。7月11日，閔行區(qū)政府宣布，樓房倒塌事故的開發(fā)商負(fù)責(zé)人已經(jīng)被司法控制。
信息要明：謠言止于公開
復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院輿論研究專家張志安點(diǎn)評(píng)：在政府信息公開已經(jīng)法定的時(shí)代，不管發(fā)生了什么，不管掌握了多少，政府都要及時(shí)站出來面對(duì)媒體和公眾。同時(shí)，政府掌握的信息也是不斷變化的，需要通過不斷更新、補(bǔ)充才能使新聞發(fā)布更準(zhǔn)確全面。
同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)相當(dāng)發(fā)達(dá)的今天，信息傳播格局已在很大程度上打破了地域界限，因此不管什么信息都必須站在廣泛性的角度上，立足點(diǎn)是面向全國、全世界，充分考慮其可能產(chǎn)生的影響。
在很多情況下，政府對(duì)事件的責(zé)任是有限的，但是謊報(bào)、瞞報(bào)的責(zé)任是無限的。在閔行倒樓事故中，上海市政府和閔行區(qū)政府在事件發(fā)生的第一時(shí)間公開事件初步信息，表明原則和態(tài)度，這一點(diǎn)值得肯定。在此期間，閔行區(qū)政府實(shí)現(xiàn)了每天發(fā)布信息，并預(yù)告后續(xù)信息發(fā)布日程(如在幾號(hào)將出臺(tái)理賠方案，幾號(hào)將公布事故原因)。在事件的每一個(gè)關(guān)鍵截點(diǎn)都有信息發(fā)布，這樣可以滿足媒體、公眾的信息需求，特別是為業(yè)主提供穩(wěn)定的心理期待和有效的決策依據(jù)。
在開發(fā)商股東身份等問題上，政府已經(jīng)做出了核實(shí)調(diào)查、及時(shí)公布的表態(tài)，信息公開還可以更加積極開放一些。
定位要準(zhǔn)：政府的職責(zé)要清晰
上海中夏旭波律師事務(wù)所律師華琪點(diǎn)評(píng)：在利益沖突事件的處置中，政府要將自己定位為“公共利益的保護(hù)者”“各方關(guān)系的協(xié)調(diào)者”“專業(yè)調(diào)查的組織者”和“法律落實(shí)的監(jiān)督者”。在這其中，政府一要克服“全能主義”思維，二要避免“過度撫慰”。
7月11日下午，在上海市閔行區(qū)政府協(xié)調(diào)下，倒覆樓房的業(yè)主與開發(fā)商進(jìn)行溝通，雙方未能就開發(fā)商提出的解決方案達(dá)成一致；12日下午，開發(fā)商上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司針對(duì)未倒塌房屋業(yè)主，推出三種預(yù)售合同后續(xù)履行方案，雙方也未能就解決方案達(dá)成一致。其實(shí)，業(yè)主和開發(fā)商沒有達(dá)成一致很正常，關(guān)鍵是雙方還應(yīng)該平等協(xié)商下去，最終拿出合情、合理、合法的方案。而在雙方的協(xié)商中，政府需要扮演這樣的角色——中立的協(xié)調(diào)者、保護(hù)弱者的監(jiān)督者。
從法律關(guān)系來說，這是一個(gè)由于在建工程倒覆而引發(fā)的購房者和開發(fā)商之間的房屋買賣(預(yù)售)合同糾紛，合同的當(dāng)事人有兩方——購房者和開發(fā)商。但是，本案因?yàn)樯婕暗搅吮姸噘彿空叩睦�，政府有義務(wù)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以政府也應(yīng)當(dāng)參與合同糾紛的處理。
不過，政府并不是合同的當(dāng)事人，也不是能做出法律裁斷的司法機(jī)關(guān)，所以它的角色更多的應(yīng)該是一個(gè)居中的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合同雙方當(dāng)事人對(duì)這個(gè)合同糾紛的處理，監(jiān)督責(zé)任方盡快依法、合情、合理、妥善地解決購房者的訴求，保障購房者的合法權(quán)益。
后續(xù)處置要遵循“三大原則”
眾專家點(diǎn)評(píng)：可以預(yù)見，在下一階段將出現(xiàn)三大主導(dǎo)性的議題，一是圍繞理賠方案出臺(tái)及其協(xié)商的“業(yè)主權(quán)益保護(hù)”問題；二是事件責(zé)任追查問題；三是官商利益鏈和地方土地開發(fā)模式問題。
在這三大議題中，政府保持前一階段中立角色的難度將大大提高，因?yàn)檫@三大議題都可能與政府的態(tài)度緊密關(guān)聯(lián)。當(dāng)議題涉及政府直接責(zé)任和直接利益的時(shí)候，如何積極有效地應(yīng)對(duì)，將是一個(gè)巨大考驗(yàn)。
建議地方政府在下一階段的危機(jī)處置中應(yīng)遵循三條原則：
一是“主動(dòng)負(fù)責(zé)原則”。以平和理智的心態(tài)接受媒體和公眾的監(jiān)督，主動(dòng)做出深刻反思，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，嚴(yán)格依法處置相關(guān)責(zé)任人；二是“依法發(fā)布原則”，動(dòng)態(tài)發(fā)布事件處理信息，通過媒體的公開報(bào)道保證程序合法性；三是“降低期待原則”，在發(fā)生如此罕見的事故之后，政府必須降低本身對(duì)獲得公眾和媒體滿意度的期待，對(duì)于不同的輿論評(píng)價(jià)政府應(yīng)保持平常心。 (新華網(wǎng))
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