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最新新聞為落實建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及《國家“十一五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，“十一五”期間，火炬工作將進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，以火炬為旗幟，通過實施火炬計劃、促進技術(shù)市場發(fā)展和組織實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，并與技術(shù)創(chuàng)新引導工程、國家重點新產(chǎn)品計劃協(xié)同運作，加速高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。為統(tǒng)籌安排好促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)的工作，特制定本綱要。
一、背景
1. “十五”回顧
“十五”期間，火炬工作堅持以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為主要任務(wù)，為推進技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，做出了重要的貢獻�；鹁嬉殉蔀槲覈l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一面光輝旗幟。
推動了國家高新區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。“十五”期間，國家高新區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增長率超過30%；人均營業(yè)總收入從2000年的41.1萬元上升到2005年的67.5萬元。國家高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地）開始形成一批快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，如北京、上海、深圳等地的軟件、集成電路、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅力量，較好地體現(xiàn)出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。
推進了創(chuàng)新資源的優(yōu)化布局和集聚，形成了較好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。“十五”期間，運用高新區(qū)、孵化器、創(chuàng)新基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地以及生產(chǎn)力促進中心等政策工具，初步形成了從研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，到孵化、產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境和運作機制。在53個國家高新區(qū)，聚集了近200家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，一大批生產(chǎn)力促進中心，上千家各類創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，2005年，國家高新區(qū)企業(yè)投入的R&D經(jīng)費達到806.2億元，占到全國全部研發(fā)投入的近1/3，涌現(xiàn)出一批具有國際前沿水平的自主創(chuàng)新成果。在技術(shù)市場工作的推動下，我國的技術(shù)市場形成了一整套管理、服務(wù)和經(jīng)營運行體系，已建立國家、省、市(地)、縣四級1500多個技術(shù)市場管理機構(gòu)和1200多個技術(shù)合同認定登記機構(gòu)，形成了較完整的技術(shù)市場管理監(jiān)督體系。
培育了一大批創(chuàng)新能力強、高成長的科技企業(yè)。“十五”期間，進一步突出了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技企業(yè)孵化器的作用，加大了對科技型中小企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)的支持力度。截至2005年年末，全國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心累計畢業(yè)企業(yè)17135家，創(chuàng)新基金共擇優(yōu)支持了近5000家企業(yè)的具有較高創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)化項目。在深圳中小企業(yè)板上市公司中承擔過創(chuàng)新基金和火炬計劃項目的企業(yè)超過全部上市公司的1/2。華為、中興、海爾等一大批自主創(chuàng)新能力強、擁有核心技術(shù)專利的骨干企業(yè)已經(jīng)成長為行業(yè)科技進步的“領(lǐng)頭雁”。
吸引了一大批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家高新區(qū)已成為眾望所歸的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才集聚地。積極鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從企業(yè)家意識培養(yǎng)到企業(yè)管理系統(tǒng)的完善，從提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等入手，到推動“孵化器+風險投資”這一創(chuàng)新模式，有力地促進了產(chǎn)學研的結(jié)合。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2005年國家高新區(qū)內(nèi)集聚了大專以上各類人才211.7萬人，占全部從業(yè)人員的40.6%以上，其中留學歸國人員2.1萬人。此外，還培養(yǎng)和鍛煉了一批評估高科技企業(yè)、高科技項目的專家隊伍。
開展了國際化工作，提升了我國高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭的能力。“十五”期間，積極支持科技型企業(yè)“走出去”，培育和提高企業(yè)利用國際國內(nèi)兩種資源的能力，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化的迅速發(fā)展。在科技興貿(mào)專項的支持下，已在53個國家高新區(qū)內(nèi)建立了25家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，2005年國家高新區(qū)出口創(chuàng)匯總額占全國外貿(mào)出口總額的11.6%。以推動軟件產(chǎn)業(yè)國際化為目的的“中國軟件歐美出口工程”在業(yè)界和社會上產(chǎn)生了廣泛的積極影響。在科技、商務(wù)、外交等部委的共同支持下，在美國、英國、俄羅斯、新加坡、奧地利等建立了海外科技園。聯(lián)想、海爾、華為、大唐等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)開始參與國際市場競爭。在由發(fā)達國家跨國公司長期把持的全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局中，我國企業(yè)正在成為一支不可忽視的新生力量。
實踐表明，在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，高舉火炬旗幟，加強技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，進一步推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，具有重大的戰(zhàn)略意義。通過積極推動“科技進入經(jīng)濟、長入經(jīng)濟”，改變了人們對科技和經(jīng)濟發(fā)展模式的簡單思辨方式，推動了我國科技面向市場經(jīng)濟，直接切入知識經(jīng)濟發(fā)展軌道的雙重跨越。
2. 機遇與挑戰(zhàn)
實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和建設(shè)創(chuàng)新型國家為火炬工作提供了更加有利的宏觀政策背景和新的發(fā)展機遇。多年來，火炬工作的理論和實踐，為“十一五”工作提供了切實有效的政策引導工具。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快，為火炬工作提供了廣闊的市場空間。豐富的勞動力資源、較高的國民儲蓄率，為火炬工作提供了堅實保障。比較雄厚的產(chǎn)業(yè)、科技和教育基礎(chǔ)，以及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為火炬工作提供有力支撐。市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定，為火炬工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。此外，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，我國與世界各國的相互聯(lián)系和影響日益加深，有利于充分利用發(fā)達國家的技術(shù)、人才、市場等資源；世界科技進步日新月異，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為火炬工作創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境，有利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。
同時，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在一些不容忽視問題。一是自主創(chuàng)新能力不足已經(jīng)日益成為發(fā)展的瓶頸制約；二是組織與機構(gòu)的推動能力和協(xié)同工作能力不夠，致使科技產(chǎn)業(yè)化資源還不能有效的聚集和聚合，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力較弱；三是公共財政對技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)支持機制尚未形成；四是金融和資本市場對高成長的科技企業(yè)支持支撐的政策工具不夠完善。
二、指導思想
“十一五”期間，火炬工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以營造創(chuàng)新環(huán)境和促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，以發(fā)展科技型中小企業(yè)群體和創(chuàng)新集群為重點，通過實施火炬計劃、促進技術(shù)市場發(fā)展、組織實施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，并與技術(shù)創(chuàng)新引導工程、國家重點新產(chǎn)品計劃協(xié)同運作，充分發(fā)揮國家計劃指導、地方組織實施、市場配置資源的作用，集聚和激活高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才、技術(shù)和資本要素，促進高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。
“十一五”期間，還必須遵循以下原則：
（一）堅持市場導向的原則。在進一步發(fā)揮政府引導的作用，強化自主創(chuàng)新國家意志的同時，要充分發(fā)揮市場配置社會資源的基礎(chǔ)性作用，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的市場導向，以提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場競爭力為主要目標，加強相關(guān)技術(shù)的集成與創(chuàng)新。
（二）堅持環(huán)境機制優(yōu)先的原則。要充分利用火炬積累的有利條件和資源，利用科技經(jīng)濟政策完善和調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟全球化所帶來制度創(chuàng)新機遇，培育科技型中小企業(yè)群體和發(fā)展創(chuàng)新集群。要制定和完善聚集人才、培養(yǎng)人才、培訓人才的政策措施和環(huán)境機制。
（三）堅持廣泛參與，和諧開放的原則。以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標為指引，充分調(diào)動各方面的積極性，注重各部門、各地方的共同參與，注重與產(chǎn)業(yè)化相關(guān)計劃的銜接，多元并舉，共同發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。要抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、研發(fā)轉(zhuǎn)移的機遇，充分運用國際和國內(nèi)兩個市場、兩種資源，廣泛開展國際交流與合作，加快國際化進程。
三、發(fā)展目標
“十一五”期間，火炬工作的總體目標是：通過組織實施“育苗造林”工程，力爭在優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化體制機制方面取得新的突破，集成各方優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新組織、機構(gòu)的推動能力和協(xié)同工作能力建設(shè)，推動科技型中小企業(yè)群體和具有國際競爭力的創(chuàng)新集群的跨越式發(fā)展，使火炬工作成為建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略布局中促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要政策工具。
一是完善以自主創(chuàng)新為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進體制和機制。
形成比較完善的政策引導和市場推進相結(jié)合的發(fā)展模式。進一步強化公共政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作引導，并充分與市場力量相結(jié)合，推進企業(yè)、大學、科研院所、各類政策工具和載體、各類市場化組織等成為有利于自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中堅力量。
形成比較完善的計劃指導和地方組織實施相協(xié)調(diào)的推進機制。圍繞國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，加強宏觀指導，充分調(diào)動和發(fā)揮地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的積極性和創(chuàng)造性，建立適應(yīng)區(qū)域科技經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。
形成部門合作、共同推進的工作機制。爭取中央各有關(guān)部門的支持，調(diào)動各方面力量，匯集到火炬的旗幟下，形成推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的強大合力。
二是以培育科技型中小企業(yè)為重點，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
基本形成科技企業(yè)公共財政引導投入體系。通過專項財政補貼和政策引導，聯(lián)合國家政策銀行、地方政府和社會發(fā)起設(shè)立200家專業(yè)創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)，到2010年，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的各類公共財政資金達到50億元以上，引導地方和社會資金投入超過1000億元。
形成科技型中小企業(yè)輔育體系。以企業(yè)孵化能力建設(shè)為導向，加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。到2010年，形成10萬余家富有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)群體，形成1000家左右的企業(yè)孵化器群體。
提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展水平。堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越”的方針，培育重點高新技術(shù)企業(yè)，到2010年，使科技型中小企業(yè)數(shù)占全國中小企業(yè)總數(shù)的5%，高新技術(shù)企業(yè)的高成長性指標基本接近國際水平。
三是以發(fā)展創(chuàng)新集群為重點，推進以高新技術(shù)為主導的產(chǎn)業(yè)升級工作。
實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的跨越式發(fā)展。國家高新區(qū)要通過發(fā)展創(chuàng)新集群，使創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、經(jīng)濟總量同步提高。到2010年，國家高新區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的份額達到15%，國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的份額達到10%。
形成產(chǎn)學研聯(lián)動發(fā)展的支撐網(wǎng)絡(luò)。促進各類產(chǎn)學研聯(lián)盟組織的發(fā)展，形成生產(chǎn)力促進中心為主體的創(chuàng)新集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立對國家863、支撐計劃等重大科技計劃的產(chǎn)業(yè)化引導工作的全方位支持體系。全國生產(chǎn)力促進中心達到2000家，服務(wù)中小企業(yè)20萬家，培育若干具有較強核心服務(wù)能力，具備國際競爭能力的生產(chǎn)力促進中心。
形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化的工作體系，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。以推進科技興貿(mào)行動和海外科技園為重點，做好國際技術(shù)信息和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，促進產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力。到2010年，國家高新區(qū)出口額要達到2500億美元。
四是聚集要素資源，增強對創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化的支撐能力。
形成一支環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的人才隊伍。在國家高新區(qū)聚集直接研究開發(fā)人才120萬人。同時注重培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化各方面的領(lǐng)軍和專業(yè)人才，努力形成一支德才兼?zhèn)�、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化管理的人才隊伍。
形成比較完善的技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移的環(huán)境與條件。推進技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，建設(shè)機制健全、功能完善、規(guī)范有序的現(xiàn)代技術(shù)要素市場。到2010年底，技術(shù)交易額超過2500億元，建立環(huán)渤海、長三角、珠三角、東三省等經(jīng)濟區(qū)域及有關(guān)行業(yè)的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和平臺；
初步形成資本市場支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策體系。鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)進入深圳證券交易所中小板，推進設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，推廣股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，推進風險投資、商業(yè)銀行、證券交易所及其上市輔導系統(tǒng)，形成支撐科技企業(yè)快速成長的多層次資本市場基本機構(gòu)。
四、重點任務(wù)
“十一五”期間，火炬工作要進一步集中各方面優(yōu)勢創(chuàng)新資源，調(diào)動各方面力量，組織實施“育苗造林”工程，從整體上促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的大幅度提升，加快實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
（一）建立有利于自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化體制機制。
1. 制定和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策。結(jié)合貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及其配套政策，國家有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，在財政、稅收、投資、金融、保險、資本市場、進出口和人才、政府采購等方面加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)的政策支持力度，力爭在國家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)投資、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品出口等專項政策方面取得進展，組織和引導更多的政策資源投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作。
2. 完善指標化綜合管理和考核評價制度。以科學發(fā)展觀和促進自主創(chuàng)新為導向，根據(jù)有利于增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技創(chuàng)新資源、增強輻射帶動能力的原則，突出產(chǎn)業(yè)集聚、知識產(chǎn)權(quán)貢獻、科技型中小企業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)國際競爭力、集約化發(fā)展等方面的作用，研究制定國家高新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等的指標評價制度和體系。定期組織開展評估考核和分類指導。編制環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報告及評估報告。
3. 推進火炬創(chuàng)新試驗工作。選擇若干城市和區(qū)域，合作建設(shè)火炬創(chuàng)新試驗城市(區(qū))，推動和引導地方制定出有利于提升自主創(chuàng)新能力，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)功能性政策和運作機制，為全面推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作提供實踐基礎(chǔ)。通過實施新政策和計劃安排，完善機制和環(huán)境，提高城市自主創(chuàng)新能力。
支持上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家重點開發(fā)開放地區(qū)和若干中心城市不斷完善技術(shù)創(chuàng)新的政策和體制環(huán)境，提升高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和聚合能力，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲經(jīng)濟的跨越發(fā)展，支撐、輻射和帶動西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起的發(fā)展。
4. 優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化管理體制和運作機制。進一步加強各級科技行政管理部門在環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化工作中的宏觀管理和指導作用，提升其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各類組織當中的凝聚力和協(xié)調(diào)能力。繼續(xù)推進國家高新區(qū)管理體制的創(chuàng)新，探索形成以政府管理為保障，中介服務(wù)體系支撐，產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展相互銜接的運行機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟的紐帶作用，形成公平、公正和廉潔高效率的管理體制。推動各類中介機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、市場化方向發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供卓有成效的服務(wù)。
（二）推進高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
1. 積極參與組織實施“技術(shù)創(chuàng)新引導工程”，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。針對各類企業(yè)的特點和發(fā)展要求，引導形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，引導建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始性創(chuàng)新能力和重點領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。通過創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，推動企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的內(nèi)在機制，引導企業(yè)積極探索創(chuàng)新發(fā)展的有效模式，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
2. 加大對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的支持和引導。加大對各類環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，集成資金、政策和環(huán)境等資源，重點支持一批火炬計劃項目，強化地方和國家高新區(qū)的匹配，引導政策性銀行、商業(yè)銀行等加大信貸支持，形成支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的集成優(yōu)勢。通過加強對高新技術(shù)企業(yè)認定工作的管理和支持企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的加計抵扣，以及在內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌后，落實全國高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)增加科技投入，不斷提高企業(yè)研究開發(fā)活動的質(zhì)量和效果，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。對按規(guī)定認定的高新技術(shù)企業(yè)和國家創(chuàng)新型企業(yè)給予稅收、金融、保險、資本市場、進出口和科技計劃投入等方面的支持。對列入《我國應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的高新技術(shù)產(chǎn)品和經(jīng)認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品在稅收、金融、投資和政府采購等政策上給予扶持。加強與各大科技計劃的銜接，鼓勵以企業(yè)為主，聯(lián)合有關(guān)科研單位承擔國家重大科技產(chǎn)業(yè)化計劃和項目。
3. 明確有利于自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)支持導向。研究制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指南。重點支持發(fā)展與地區(qū)科技資源優(yōu)勢相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)；搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端，積極發(fā)展高端制造業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)；堅決退出低端高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源能源消耗小、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點支持由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)催生的新興服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展由從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈上分解出來的高端產(chǎn)業(yè)，積極推動高新技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合滲透。
（三）加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
1. 繼續(xù)實施國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。一要組織實施創(chuàng)建國際一流科技園區(qū)的方案，支持若干重點高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)。二要以增強企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，將部分中心城市的國家高新區(qū)建設(shè)為自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力較強的創(chuàng)新型園區(qū)。三要積極扶持一批國家高新區(qū)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。努力把國家高新區(qū)建設(shè)成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。
2. 推進創(chuàng)新集群的形成和發(fā)展。要加強對國家級和省級高新區(qū)、大學科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的指導與支持，引導地方政府重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促進技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，把科研活動、產(chǎn)業(yè)化基地與產(chǎn)業(yè)集群有機結(jié)合起來；以高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為依托，建設(shè)“火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”，使之成為科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)和科技中介服務(wù)機構(gòu)等科技創(chuàng)新要素最集中、科技創(chuàng)新活動最活躍的城市創(chuàng)新中心。
3. 加快運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮火炬工作的寶貴經(jīng)驗，選擇若干城市開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興行動試點；大力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴散和應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、集約化和市場化水平；鼓勵高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)進行資產(chǎn)、技術(shù)和人才等方面的合作與重組；積極引導國有大中型企業(yè)在高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)辦科技型企業(yè)，把技術(shù)、設(shè)備、人才等存量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增量優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和改造速度，推進傳統(tǒng)企業(yè)依靠自主創(chuàng)新向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
4. 加強協(xié)調(diào)，促進國家高新區(qū)與周邊地區(qū)的和諧發(fā)展。各國家高新區(qū)要協(xié)調(diào)解決好區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)的社會保障、就業(yè)和農(nóng)民安置等問題。國家高新區(qū)要幫助周邊欠發(fā)達地區(qū)，主動做好技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動其共同發(fā)展。要組織有條件的國家高新區(qū)與貧困地區(qū)建立幫扶關(guān)系，利用好國家高新區(qū)在人才、技術(shù)、信息和產(chǎn)業(yè)帶動等方面的優(yōu)勢，通過建立與貧困地區(qū)的信息溝通網(wǎng)絡(luò)、建立原材料基地、投資和加工委托等方式，促進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的擴散，扶持貧困地區(qū)，同時也為國家高新區(qū)的發(fā)展構(gòu)建更加和諧環(huán)境。
（四）推動技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系發(fā)展與完善。
1. 加強對技術(shù)市場的宏觀管理、引導與規(guī)范。加快研究制定全國統(tǒng)一的有關(guān)促進技術(shù)市場發(fā)展、規(guī)范技術(shù)交易行為、保護技術(shù)交易者權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)配套實施細則。在穩(wěn)定和落實現(xiàn)有技術(shù)市場財政稅收優(yōu)惠扶植政策的基礎(chǔ)上，進一步研究和完善激勵自主創(chuàng)新、體現(xiàn)技術(shù)要素參與收益分配等原則的政策與制度。加強對技術(shù)市場的宏觀引導，明確技術(shù)市場監(jiān)管部門職責，建立監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段與條件，嚴厲打擊技術(shù)市場中違法違規(guī)行為，規(guī)范技術(shù)交易行為，加強技術(shù)市場運行中的知識產(chǎn)權(quán)保護。積極探索并逐步建立技術(shù)市場有關(guān)科技中介服務(wù)機構(gòu)的信譽評價體系。
2. 全力推進技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。技術(shù)轉(zhuǎn)移是技術(shù)市場體系的核心功能，要加速完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進企業(yè)之間、企業(yè)與大學和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，進一步發(fā)揮技術(shù)市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的主渠道作用。實施國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動專項，選擇一批有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)試點。鼓勵科研單位、大專院校和企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，重點開展國家和地方科技計劃項目成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。推進科技計劃項目成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。
3. 整合提升技術(shù)市場服務(wù)水平。一是要加強技術(shù)市場與其它要素市場的融合與互動。發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，研究技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，完善無形資產(chǎn)評估制度，促進技術(shù)市場與金融市場、產(chǎn)權(quán)市場的互動與銜接。二是推動技術(shù)交易服務(wù)向技術(shù)創(chuàng)新鏈條的兩端延伸，大力開展多種形式的技術(shù)評價、咨詢、經(jīng)紀、信息、知識產(chǎn)權(quán)、市場評估、科技風險投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)活動，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動，對現(xiàn)有的常設(shè)技術(shù)交易市場進行改造和升級，使其進一步發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移的主導和示范帶動作用。
（五）加快科技企業(yè)輔育體系建設(shè)。
1. 以國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和大學科技園為核心載體，加快形成科技企業(yè)孵化的專業(yè)化支撐服務(wù)體系。積極落實科技企業(yè)孵化器和大學科技園優(yōu)惠政策，引導市場加大對技術(shù)創(chuàng)業(yè)的資本投入，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和大學科技園的專業(yè)化發(fā)展，推動各地建立技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，促進創(chuàng)業(yè)投資、天使投資者與科技企業(yè)孵化器的有效結(jié)合，推進“創(chuàng)業(yè)導師＋專業(yè)孵化”的輔育孵化模式，推動建設(shè)區(qū)域性科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)；重點發(fā)展國家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學科技園、軟件專業(yè)園和國際企業(yè)孵化器，發(fā)展一批以軟件、集成電路設(shè)計、生物醫(yī)藥、新材料、光電子等專業(yè)技術(shù)孵化器；加強孵化服務(wù)的公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，重點支持一批企業(yè)孵化器發(fā)展公共服務(wù)平臺、專業(yè)公共技術(shù)開發(fā)平臺。
2. 依托高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)開發(fā)平臺。采用競爭機制，選擇具備條件的高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地），建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)開發(fā)平臺，為創(chuàng)新集群的企業(yè)自主創(chuàng)新搭建公共技術(shù)平臺，推動高新技術(shù)企業(yè)與863計劃、支撐計劃和重大專項項目在研期間的合作，集中力量支持若干創(chuàng)新集群實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端突破。組織企業(yè)和研究機構(gòu)共同對重大引進技術(shù)進行消化、吸收和再創(chuàng)新，集中力量支持若干創(chuàng)新集群實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級。
（六）加強創(chuàng)新集群服務(wù)體系建設(shè)。
1. 以國家級示范生產(chǎn)力促進中心為主體，發(fā)展各類產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟組織。積極培育和發(fā)展技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學研聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)盟組織，引導聯(lián)盟組織推動創(chuàng)新集群的形成和發(fā)展。設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟專項資金，支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的集群研發(fā)創(chuàng)新活動。鼓勵有條件的高新區(qū)建立基于核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與技術(shù)聯(lián)盟，重點推動圍繞龍頭企業(yè)、以推進產(chǎn)業(yè)化進程為核心，以制定行業(yè)標準為基本手段的技術(shù)聯(lián)盟，在重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成具有國際影響力和技術(shù)創(chuàng)新引導力的全國性技術(shù)聯(lián)盟組織。支持以中小企業(yè)為主、以開拓共同市場為目的的產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)盟。通過企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新向外部聯(lián)合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)創(chuàng)新鏈整合效率，推動創(chuàng)新集群的形成、發(fā)展和擴散。
2. 建設(shè)技術(shù)信息供需發(fā)布和服務(wù)平臺—“中國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。集成各方面資源，以高新區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地）、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、常設(shè)技術(shù)交易市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等為載體，建設(shè)技術(shù)信息供需發(fā)布和服務(wù)平臺—“中國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。通過共享機制，推動全國各地加盟，并與國際創(chuàng)新驛站機構(gòu)鏈接互動，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移。利用“中國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，建立新型的技術(shù)成果推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系。支持面向行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。
（七）完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資體系。
1. 深入推進科技與金融的結(jié)合。探索實踐“優(yōu)良科技資源激活金融資產(chǎn)，金融資本催生優(yōu)良科技資源”的有效途徑。積極推進適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的多元投融資機制的建立，建立適合我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資平臺。逐步建立高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的保險保障機制，積極開展科技保險發(fā)展新模式的試點。政策性銀行積極開展特別融資賬戶、軟貸款等業(yè)務(wù)，支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的發(fā)展。支持國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)�；谫Y。支持科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口及引進技術(shù)消化吸收項目。加強銀政、銀區(qū)合作，繼續(xù)利用國家高新區(qū)基本建設(shè)貸款貼息政策，探索利用國債資金、企業(yè)債券、信托基金等形式，拓寬國家高新區(qū)建設(shè)的融資渠道，為國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展募集資金。
2. 積極推動多層次資本市場的建立。針對高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)融資特點，配合有關(guān)部門積極研究和推進符合我國國情的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資工作；鼓勵、支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)進入深圳證券交易所中小板，推進在適當時機設(shè)立創(chuàng)業(yè)板；積極推動股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在國家級高新區(qū)的推廣工作；支持和鼓勵上市公司和擬上市高新技術(shù)企業(yè)承擔和實施火炬計劃產(chǎn)業(yè)化項目，進一步擴大火炬計劃產(chǎn)業(yè)化項目通過資本市場獲得資金支持。支持高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。
3. 實施科技企業(yè)成長路線圖計劃。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金和擔保風險補償資金，引導創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)發(fā)展。對投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，符合規(guī)定條件的給予所得稅優(yōu)惠的支持。積極探索政府資助與銀行貸款、創(chuàng)業(yè)風險投資、資本市場聯(lián)合支持科技項目產(chǎn)業(yè)化的有效途徑和形式，間接支持種子期的技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；實施高新技術(shù)企業(yè)信用共同體項目，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金貸款貼息政策資助方式，為其技術(shù)創(chuàng)業(yè)與商業(yè)金融第一次對接創(chuàng)造條件，通過對成長期科技型中小企業(yè)信譽評價與授信試點，豐富貸、保、貼聯(lián)動的內(nèi)容，初步形成便捷、通暢、優(yōu)惠的科技企業(yè)商業(yè)金融環(huán)境；與深圳證券交易所及相關(guān)保薦機構(gòu)、企業(yè)上市輔導系統(tǒng)展開全面合作，加強其對高成長的高新技術(shù)企業(yè)的專業(yè)輔導力量，推動火炬計劃項目及其他產(chǎn)業(yè)化項目的融資工作，構(gòu)筑高新技術(shù)企業(yè)上市的綠色通道。
（八）促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才隊伍建設(shè)。
1. 實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才戰(zhàn)略。鼓勵和引導企業(yè)和科技中介服務(wù)機構(gòu)積極參與國際人才競爭，全力創(chuàng)造一個有利于吸引人才、留住人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境；大力倡導企業(yè)家精神，倡導鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會文化氛圍，促使一大批優(yōu)秀企業(yè)家人才脫穎而出；要有針對性地加大對海外頂尖人才，包括頂尖人才團隊的引進力度，努力推動形成海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流；要鼓勵高技術(shù)企業(yè)的用人制度、薪酬制度改革，重視人力資源開發(fā)，探索運用包括股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵機制，充分體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，體現(xiàn)人才的創(chuàng)新價值。
2. 加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才培訓工作。以啟動建設(shè)火炬創(chuàng)新學院為重點，建立健全火炬計劃培訓工作體系和核心師資隊伍，有效整合培訓資源，建立布局合理、高效開放的人才培訓基地；加強培訓工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)和國家高新區(qū)合作建設(shè)各類火炬培訓基地，搭建培訓信息平臺，形成有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才培訓工作機制；加強與境內(nèi)外大學、培訓組織的合作，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展要素，建立適合火炬工作需要和特點的教材體系和人才培訓管理制度，鼓勵和支持發(fā)展專業(yè)化、社會化培訓機構(gòu)。
（九）加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化工作。
1. 加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的國際交流與合作。繼續(xù)辦好中美、中俄和中新等海外科技園，集中力量開展國際科技信息工作，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和國際化工作提供基礎(chǔ)的信息和服務(wù)，幫助國內(nèi)企業(yè)以多種形式利用國外創(chuàng)新資源，同時為到中國創(chuàng)業(yè)的外國企業(yè)和留學生提供信息服務(wù)。利用聯(lián)合國和相關(guān)國際機構(gòu)以及雙邊合作的渠道，積極輸出我國在發(fā)展高新區(qū)和企業(yè)孵化器方面的經(jīng)驗，積極開展對發(fā)達國家以軟件外包為主的服務(wù)貿(mào)易和對發(fā)展中國家特別是周邊國家的技術(shù)貿(mào)易，擴大中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際上的影響，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口；充分利用跨國公司在華科技資源，鼓勵與國內(nèi)企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作。
2. 積極提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。實施“科技興貿(mào)”行動，以促進創(chuàng)新集群發(fā)展為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，多方參與，努力開拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的渠道，提高國家高新區(qū)等載體的國際化服務(wù)能力和水平；組織編制《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》，推動和完善建立科技興貿(mào)專項工作的政策支撐體系；強化火炬計劃項目、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的國際化導向，形成一批國際知名的高新技術(shù)企業(yè)和一大批能夠參與國際競爭的科技型中小企業(yè)，推進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上一個新臺階。
五、保障措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導�？萍疾繉⒙�(lián)合有關(guān)部門研究制定環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化的干部績效評價指導體系，引導干部隊伍樹立正確的政績觀和科學發(fā)展觀。緊密圍繞新時期自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化、國際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系。各地方人民政府、國家高新區(qū)要從優(yōu)化環(huán)境入手，加強對產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導，要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作納入當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在資金、政策、土地和改革措施等方面，加大支持力度。各地科技行政管理部門要制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作發(fā)展規(guī)劃，明確目標、任務(wù)和措施，積極推動落實國家和地方相關(guān)政策措施。
（二）完善法規(guī)，加強管理。研究起草《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，為促進國家高新區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力提供法律保障。研究制定《技術(shù)轉(zhuǎn)移促進條例》、技術(shù)經(jīng)紀人管理辦法，規(guī)范技術(shù)貿(mào)易管理。在科技進步法修訂中，推動創(chuàng)新基金的法律地位確立。以增加研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力為目標，修訂高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認定的備案制度，完善認定的定期檢查制度。制定《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地管理辦法》，修訂《國家火炬計劃項目管理辦法》和《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》，完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、火炬計劃等項目的受理、審理、經(jīng)費、監(jiān)理和組織實施的過程管理模式，形成制度化、專業(yè)化的項目管理監(jiān)督制約機制。不斷完善科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等管理制度，確保各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體、組織、機構(gòu)等健康快速的發(fā)展。
（三）增加投入，整合資源，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作的支持。加大財政投入，大幅度增加火炬計劃經(jīng)費，切實增強對集成支持重大產(chǎn)業(yè)化示范項目的引導作用。逐年增加科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，滿足日益增長的科技型中小企業(yè)發(fā)展的需要；逐年增加公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資金，鼓勵公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在前瞻性技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新、信息咨詢、技術(shù)推廣、標準制定、人才培養(yǎng)等方面為企業(yè)提供更多的延伸服務(wù)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體服務(wù)水平。
統(tǒng)籌原火炬計劃、原科技興貿(mào)計劃、原成果推廣（技術(shù)轉(zhuǎn)移）計劃、原生產(chǎn)力促進中心專項、原大學科技園專項。一是重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目示范；二是重點支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；三是重點支持國家級科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園、國家級示范生產(chǎn)力促進中心、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)化組織和服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)；四是重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才培訓；五是重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化。
創(chuàng)新基金資金重點支持科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新。一是支持科技型中小企業(yè)開展或聯(lián)合高校、研究所開展高新技術(shù)成果商品化預(yù)研。二是對科技型中小企業(yè)中試、小批量生產(chǎn)和市場推廣給予支持。三是對投資于技術(shù)創(chuàng)業(yè)早期的創(chuàng)業(yè)投融資機構(gòu)給予補貼。
組織實施重點新產(chǎn)品計劃，支持企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品的中試和產(chǎn)業(yè)化。重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新性強、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好、有望形成國內(nèi)、國際知名品牌的新產(chǎn)品；重點支持資源環(huán)境、人口健康、公共安全、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等關(guān)系國計民生、屬于國家重點發(fā)展領(lǐng)域的新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)。
（四）適當調(diào)整國家高新區(qū)的規(guī)劃面積。聯(lián)合有關(guān)部門開展對國家高新區(qū)規(guī)劃、土地利用狀況和需求的調(diào)研，對技術(shù)創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、經(jīng)濟發(fā)展速度快的國家高新區(qū)，支持其在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下調(diào)整規(guī)劃面積。重點建設(shè)以增強技術(shù)創(chuàng)新能力內(nèi)容為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地）、大學科技園。
（五）加強統(tǒng)計、信息、調(diào)研和宣傳等基礎(chǔ)工作。
加強對統(tǒng)計指標體系的調(diào)整和完善，建立《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)統(tǒng)計指標體系》，出臺《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)統(tǒng)計管理辦法》、《統(tǒng)計指標評估監(jiān)測體系》。加強統(tǒng)計的組織建設(shè)，加強各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量和時效性，為政策分析提供可用于國際比較研究的系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
利用現(xiàn)代信息化手段，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化工作與服務(wù)平臺。整合、開發(fā)和利用國內(nèi)外創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化信息資源，促進管理機構(gòu)、中介機構(gòu)和科技型中小企業(yè)的信息交流與知識共享。成立全國創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息化聯(lián)盟，構(gòu)建中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化門戶網(wǎng)站等管理與服務(wù)平臺。
加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作關(guān)鍵重大問題的調(diào)查研究，編輯辦好《火炬計劃內(nèi)部參考》，為決策者提供建議和輔助參考。依托社會力量，整合火炬宣傳渠道，著力于樹立火炬政策形象、公眾形象和專業(yè)形象，辦好《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》、《中國高新區(qū)》和《中國科技產(chǎn)業(yè)雜志》等專業(yè)媒體。聯(lián)合科技日報、中央電視臺等重要新聞機構(gòu)，圍繞重大活動，周年慶典和焦點問題，組織專題宣傳采訪報道活動。
（六）充分發(fā)揮協(xié)會作用，促進環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化各類主體、載體的和諧發(fā)展。繼續(xù)辦好中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會、中國民營企業(yè)促進會、中國技術(shù)市場協(xié)會、中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心專業(yè)委員會、風險投資專業(yè)委員會、軟件產(chǎn)業(yè)分會�；I備建立技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會。通過這些協(xié)會的健康發(fā)展，加強企業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新組織、各類科技中介機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)、戰(zhàn)略研究與咨詢機構(gòu)等各類載體和主體以及政府機構(gòu)的交流與合作。形成優(yōu)勢互補，互相支持，共同發(fā)展的環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的和諧發(fā)展機制。
“十一五”時期是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入培育自主創(chuàng)新能力、形成核心競爭力的關(guān)鍵時期，我們要高舉火炬旗幟，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，突出重點，強化措施，加快營造技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，大力發(fā)展以自主創(chuàng)新為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大的貢獻！
市科委關(guān)于申報２００７年度上海市火炬計劃項目的通知
滬科（2007）第311號
各區(qū)縣科委及有關(guān)單位：
為貫徹《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)（火炬）“十一五”發(fā)展綱要》和上海中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，推進本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)。現(xiàn)就申報2007年上海市火炬計劃項目有關(guān)事宜通知如下。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以營造創(chuàng)新環(huán)境和促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，以發(fā)展科技型中小企業(yè)群體和創(chuàng)新集群為重點，通過實施火炬計劃項目，充分發(fā)揮政策引導、市場配置資源的作用，促進高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。
二、項目類別
上海市火炬計劃項目分環(huán)境建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)化項目兩類。具體要求如下：
（一）環(huán)境建設(shè)項目
1、申報條件與支持重點
（1）在本市注冊，且經(jīng)國家科技部認定的國家級特色產(chǎn)業(yè)基地、上海市科委認定的科技園區(qū)、區(qū)縣政府批準建設(shè)的特色產(chǎn)業(yè)集群的管理和運營機構(gòu)（獨立法人機構(gòu)）可以申報環(huán)境建設(shè)項目。
�。�2）申報單位具有完善的服務(wù)機制管理辦法和管理規(guī)章；具有面對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)明確的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容；具有較強的專業(yè)服務(wù)技能和富有效率的管理團隊；已有較為成功的服務(wù)案例。
�。�3）項目具有共享、公平、開放等公共特性，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升和集群創(chuàng)新有較強的示范、帶動和促進作用，共享機制及服務(wù)模式合理可行，能產(chǎn)生較好的社會效益。
�。�4）項目進度要求：2009年12月31日前完成。
2、支持方式與重點
市區(qū)（縣）按1：1比例共同資助環(huán)境建設(shè)項目，資助經(jīng)費不得超過項目經(jīng)費總預(yù)算的30%。
重點支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺和專業(yè)技術(shù)平臺構(gòu)建及創(chuàng)新服務(wù)組織自身能力建設(shè)項目。
3、申報方式與申報材料
凡符合課題制要求、注冊在上海的法人機構(gòu)均可以從“上海科技”網(wǎng)站（http://www.stcsm.gov.cn）上進入“在線受理科研計劃項目可行性方案”，打印書面可行性方案并附上有關(guān)項目附件材料，一式四份。書面申報材料通過申請單位所屬的區(qū)縣科委匯總蓋章后統(tǒng)一報送，2007年上海市火炬計劃環(huán)境建設(shè)項目匯總表見附件2。附件材料主要包括機構(gòu)服務(wù)運營管理辦法或規(guī)章、區(qū)（縣）資金匹配證明。所有書面文件請采用A4紙雙面印刷，普通紙質(zhì)材料作為封面，不采用膠圈、文件夾等帶有突出棱邊的裝訂方式。
申請截止日期：2007年9月30日。
網(wǎng)上填報備注：
1） 點擊連接可進入《科研計劃項目課題可行性方案》申報頁面；
2）首次登錄必須選擇“初次填寫”轉(zhuǎn)入申報指南頁面，點擊“專題名稱-上海市火炬計劃環(huán)境建設(shè)項目”開始申報；
3）有關(guān)操作可參閱在線幫助
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)化項目
1、支持范圍
�。�1）符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和科學發(fā)展觀要求，突出自主創(chuàng)新。
�。�2）以市場為導向，以開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)為目標。
（3）優(yōu)先支持集成創(chuàng)新、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目。
（4）優(yōu)先支持環(huán)境、資源優(yōu)化利用及新能源技術(shù)開發(fā)項目。
�。�5）優(yōu)先支持對地方經(jīng)濟發(fā)展有引領(lǐng)和支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點項目。
�。�6）優(yōu)先支持面向國際市場，具有核心技術(shù)和國際競爭力，符合國家重點支持技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)項目。
�。�7）不支持單純技術(shù)引進、高能耗、一般產(chǎn)品加工、常規(guī)食品、保健品、飲料、基建等項目。
2、申請認定的條件
�。�1）申請單位必須是注冊在本市的具有獨立法人資格的企業(yè)。有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較好的籌資、信貸能力。
（2）項目技術(shù)產(chǎn)權(quán)明晰，技術(shù)水平高，具有較高的創(chuàng)新性和先進性，市場應(yīng)用前景好。
�。�3）項目技術(shù)成熟：項目已達到中試水平或已進行成果登記；如沒有登記，應(yīng)附銷售合同、用戶使用報告和行業(yè)權(quán)威部門的產(chǎn)品檢測報告；特殊行業(yè)如藥品、農(nóng)藥、化肥應(yīng)有生產(chǎn)許可證、登記證，通信、電力系統(tǒng)用產(chǎn)品應(yīng)有入網(wǎng)許可證，公安、消防、計量、壓力容器等應(yīng)有行業(yè)許可證，化工類產(chǎn)品應(yīng)有環(huán)保檢測合格證。
（4）項目實施期不超過兩年，達產(chǎn)后銷售收入不低于500萬元。
（5）區(qū)（縣）政府同意推薦，并承諾立項后給予資助的項目。
3、申報方式
�。�1）按照項目屬地管理的原則，各區(qū)（縣）科委組織專家對轄區(qū)內(nèi)火炬計劃產(chǎn)業(yè)化項目進行評審，對符合立項條件的項目上報市科委申請認定。報送的書面材料和電子文檔包括：項目申報單位的申請材料（見附件3）、2007年上海市火炬計劃產(chǎn)業(yè)化項目綜合評審表（見附件4）、2007年上海市火炬計劃產(chǎn)業(yè)化項目匯總表（見附件5）各一套。
（2）申請截止時間：2007年10月15日。
三、聯(lián)系方式
書面資料送達地址：欽州路100號2號樓305室（郵編200235），上海市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心。
聯(lián)系人：曹進新、李君彪、秦永健
聯(lián)系電話：54065187、54065191、23119309
特此通知。
附件：1、上海市火炬計劃環(huán)境建設(shè)項目申請書填寫要求
2、2007年上海市火炬計劃環(huán)境建設(shè)項目匯總表
3、2007年上海市火炬計劃產(chǎn)業(yè)化項目申請書（含可行性報告）
4、2007年上海市火炬計劃產(chǎn)業(yè)化項目綜合評審表
5、2007年上海市火炬計劃產(chǎn)業(yè)化項目匯總表
上海市科學技術(shù)委員會
二○○七年八月二十四
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